驕陽熾熱，火辣的日光之下，神喻之城內一片緊張的忙碌，去年冬季收留了近三十萬的難民，加上原來柔然近四十萬人，使原來的神喻之城舊城顯得擁擠不堪。從晚春雪化開始，神喻之城就開始了浩大的擴建工程。
發布 整個工程包括，將神喻之城護城河，發源于昆侖山的飄香河加深加寬。向西開鑿運河將飄香河與浦昌海（即羅布泊）主要河流之一的且末河溝通，以後還將溝通熱海與珍珠河、伊閻河間的聯系，使從神喻之城出發的船隊能夠到達西域大部分的地方。這次擴建將數十萬平方米的飄香湖都全部給包圍在了內城之內，將美麗清澈的明鏡一般的飄香湖整為神喻之城的一個美麗漂亮的風景區。
發布 中華文明中的黃河文明發源與西北，這個時候的西北氣候相當的濕潤，雖然在秦漢時得到了破壞，但是在西北即便是黃土高原，仍有大片大片的茂密森林存在，仍然為中華兒女的生存供應著肥沃的土地。森林是調節氣候的天然工程師，有這里西北大片原始森林的調節，整個西域雨雪充足，水網濃密，並不似後世般沙塵漫天飛，如昆侖山頂的積雪若是全化，能使西域最大的沙漠圖倫澤（塔克拉瑪干）便成一片汪洋大海。
發布 浦昌海濕地又猶如西域的一個心髒，將西域高山上的積雪融水，變為水氣，輸送到整個西域，所以整個西北若從漢唐時期有完整的環境保護法，絕對是中華民族最肥沃的土地之一。在整個西北大改造的同時，趙飛龍制定了一系列完整的環保方法，為了未來，每一個中華人都牢牢緊尊著砍一棵樹後必栽一棵，保護環境是西北開發的先決條件，如此才能保證西北的昌盛。明清時代西北的氣候遠遠不如現在，還能向這里遷徙多達千萬的大量移民，可以看出西域的包容力究竟有多大。
發布 背靠昆侖，西有沙漠，北有沼澤，整個神喻之城在四處天然屏障下，更加的牢不可破。柔然以功代賑，加上柔然族的義工，整個西域有近七十萬的勞力在為這項偉大而艱巨的工程而辛苦勞作。
發布 之所以大費周章，耗血費力地改造整個西域，因為趙飛龍不想重蹈覆轍，如大元帝國般打下一個偌大的江山，卻在不到百年間轟然倒塌，一個重要的原因變是因為交通不便，信息無法及時傳達，政令不通，聯系交往不夠。即便是有自己的先進技術作為指導，想要制造出蒸汽汽車與火車這些現代的工具，也不是一闕而就的事情，要彌補這些，只有把行政首都放到與所有轄地同等距離的地方，使國家政令能夠最快地到達所有的帝國領土，這樣能夠最大限度地解決行政不通的問題。
發布 當然最終的解決，還是要靠交通的大力發展與經濟文化的彼此交流聯系，這也是為何趙飛龍如此著緊納蘭秀的一個主要原因，試問若能讓閃電這樣日行千里的神馬，成為普通人家的坐騎，將來大帝國早期的交通問題，便初步解決了。至于以後，中國從來不缺乏能工巧匠，春秋戰國有魯班、偃師，三國亂世有諸葛夫人，趙飛龍相信憑借中華兒女的心靈手巧，加上自己儲存的無盡智慧，將來一定能夠解決信息不暢造成的帝國崩潰。
發布 行政首都放在西域，可以促進帝國加大對西域的投入，即使將來人口擴大，在完善而嚴格的環境法限制下，糧食生產跟不上，最近的千里沃土關中平原，並不很遠。再加上由中國的江南水鄉，遠東地區肥沃的土地，天竺優良的耕地，三處共同往西域運輸，分攤到各地，有優良得當的運輸方法，給老百姓造成的負擔也不會很大，至于交通發展以後會不會遷都它地，減緩西北的環境與糧運壓力，那就是以後的事情了，兩相權衡取其利，當前很長一段時間內，將帝國的首都放在西域顯然會更有利，以前的朝代不敢如此做是因為他們沒有自己擁有的技術。
發布 後世猶太人在沙漠中養活自己的農業技術並不複雜，西域的環境比猶太人的生活環境不知道要好上幾千倍。將來以西域為中心，將富饒的恒河平原、兩河流域、黃河流域、以及美索不達尼亞平原、遠東無人的富饒土地聯系到一起，將現在的土地產量提高三到五倍，帝國還有什麼壓力。
發布 一群群勞力頂著頭頂驕陽揮汗如雨地將巨大的石塊，一塊一塊地堆砌到以成雛形的城牆之上，如一條條的巨龍騰地而起。新的城牆寬十米高十八米，全部都有巨石砌成。城起以後，將真正成為上天在西北的神起之城，能夠容納一百五十萬到兩百萬的人口。
發布 工地上沒有監工，有的只是拿著圖紙的工程師，以及提著涼水穿梭與工地的婦女與孩子，那些工程師乃是去年冬季大比拼後精選的建築師，中國的建築師以前都能建起世界七大奇跡之一的萬里長城，現在有了系統的指導，建成一座超越長安的世界第一大城並不是問題，神喻之城地形與當年的長安極其相似。
發布 盡管天氣非常的躁熱，但是大家沒有抱怨，全都盡力地作著自己手中的活計，對于大部分大唐難民來說，沒有柔然，他們在去年冬季都已經死了。中華兒女是懂得知恩圖報，受人滴水之恩，當以湧泉相報。何況城建也是為了自己，在城起後，每個人都能得到屬于自己的房屋田產，在柔然只有工作才會得到別人的尊敬。
發布 在柔然的議政大廳內，都能夠清晰地聽到遠處傳來的熱火朝天的做工聲，以及工匠間流轉的民歌，一切充滿了盎然生機。金碧輝煌的議政廳內，一座黃金雕成的寶座上面，鑲嵌著各種珍貴美麗的寶石，金雕寶坐乃是屬于趙飛龍的帝王之座，其他任何人都沒有權利去坐。
發布 此時的議政大廳內，溫柔恬靜的彩夢正端坐在大廳的那個主位下面的一個鳳椅上，堅強智慧的眼睛，柔和而充滿威儀地望著下方，充滿夢幻的優美臉龐上帶著一絲淡淡的疲倦。彩夢已經連續處理了兩天兩夜的文件，百廢待舉，所有事情都要理出一個頭緒。更要把今年新收的糧草分配到在外作戰的將士手中，戰士在外拼殺，其他問題絕對不能牽擾他們的心。
發布 見所有人都各就各位，彩夢微微一笑，聲音溫柔動聽地道：“諸位大人，這一段時間飛龍不在，我柔然全靠各位大人的同心協力，才能保證井井有條的運行，在這里我為飛龍先謝謝各位大人。”
發布 彩夢語氣一頓接著道：“但是我柔然勢力畢竟單薄，戰事四起，消耗日甚，加上正在進行的改造擴建工程，耗資甚重，難免出現一些問題，彩夢希望各位大人能夠保持群策群力，解決眼前的一些困境。”
發布 在彩夢的下手是柔然一眾文武大臣，短短的半年內，柔然已經仿照大唐的三省六部以及西歐的議會制度建立起了一系列的政府及立法監察機構，趙飛龍一直沒有回來，一些部門的長官必須有他親自選取才能體現族長的權威，因此有很多機構尚是空架子而已！真正的政府還沒有建立起來。
發布 中西結合，使柔然的體制既保證符合當前生產力現狀，又與這個時代客觀環境所符合，同時又極大地超越了大唐，更加的文明開化。政府體制則完全采納了西歐的分權制度，使各個部門有機地整和到一起，相互制約，相互配合地運轉。但是有體現了東方的集權，趙飛龍這個柔然的君主手中便握有柔然最大的權利，目前的環境來說，需要一個高效集權的政府，所以趙飛龍還沒有削弱自己手中權力的打算。
發布 柔然施行的仍然是族長大權即君主專制的政體，族長是柔然所有全族最高的領袖，手中有著生殺大權，族長下面設置三個大總管，一個接受族長的任命，替族長掌管理族中具體的各項不需要族長批准的政事，其他兩位主要分管軍事，在其下設置言事堂，每遇軍國大事，先經言事堂集中討論，做出兩種以上具體的處理意見，然後將處理意見上報給族長，待族長定奪。
發布 將來的政府行政機關肯定還要細分，像趙飛龍寫下的行省制度便沒有絲毫的事實，柔然所有領土的名字還沿用舊稱，局勢不穩，很多機構根本沒有辦法填充，而有些機構卻勢力膨脹，只要在可控制的范圍之內，在建制最初，這些都是在所難免的事情。
發布 軍事方面，全族兵馬全部歸族長統一調度，各大軍團直屬聽命與族長。只是柔然還沒有建國，名譽上還是屬于大唐帝國內部的地方政權，這些政府機構便沒有對外宣布，現在柔然的勢力已經不弱與任何周邊的國家，因此消失已久的建國呼聲便立刻有強烈了起來。
發布 一個國家政權，與一個族的政權肯定不同，現在的柔然名譽上便屬于大唐帝國，雖然有自制之權，卻要有受唐朝的節制。趙飛龍在柔然地位再高，名譽上還是大唐帝國的臣子，自己的主子都是臣子，自己更加是低級的奴才。人不可能全無私心，這樣很難招到一些有才華的大臣，古人將名譽看的比生死還重，他們豈會屈尊就屈與一個草原小族手中。
發布 柔然能攻善戰的將軍很多，懂得治理地方的能臣卻非常難找，這也是地方政權無法很快建立的一個重要原因，像整個西域進行的便是軍管。再加上很多人在等著做開國功臣，曆史的經驗告訴他們，國家建立以後，定會大封群臣，會有無數的美差。所以，柔然有很多文武大臣都在上表，要求建國，這也給現在主管族中事物的彩夢增添了許多的壓力。
發布 這個時代的女子地位與後世相比仍然很高，加上彩夢乃是柔然的聖女，以前便管理著柔然的事物，也未遭到什麼人的非議。何況彩夢按照趙飛龍的既定計劃，將他安排的一切都做的非常的好，彩夢果敢硬朗，而不失女性溫柔的處事風格，已經深的柔然所有人的認可。
發布 彩夢威儀地環視了一下四周，輕起檀口，接著道：“今年的收成已經統計出來了，我們不得不感謝上蒼，今年風調雨順，加上我們以飛龍的指導，采用了新的耕作管理方法，畝產高達五百多斤，讓我們這個春季獲得了前所未有的大豐收，所收糧草比以往我們數十年的收成還要高，已經足夠百姓的生活用度。”
發布 “只是現在我柔然正連連對外用兵，數十萬大軍在外整日作戰，日用萬金，我們的財政已經無法支撐金鐵的及時購入，加上現在的城建，雖然大部分用糧食抵工，耗資處仍然甚多，如今財政入不付出，有崩潰的危險，諸位想想該如何是好。另一件要事情便是，回鶻四萬鐵騎自進入穿越阿爾泰山以來，便失去了蹤跡，如為我柔然心髒處埋下了一個怒龍吼，致使我柔然各地都在緊張的防備，處處草木皆兵，希望大家能夠一同找到一個好的解決辦法。”
發布 彩夢柔美的話音剛落，下面立刻圍繞著糧食問題議論紛紛，以大唐為例，這個時代人均土地七十多畝，但是人均畝產才只有區區的八十多公斤左右。柔然取得的成績是驚是孩人的，竟然足足是大唐的四倍多，特別是那些才分得土地一無所有的難民，他們除了每人交出兩成的收獲外，其他的全部歸自己處置。這些政策簡直讓這些難民高興瘋了，即便是在賦稅相對較輕的大唐，種植地主土地的農民，仍然要向地主交出七成的收獲，柔然賦稅之輕聞所未聞，他們不知道的是，趙飛龍最終的目的是免征農業稅，徹底解放農民，增強農民的購買力。
發布 “商務司長拓拔新軍不在，軒轅易成作為商務司副司長，由你來解釋一下，為何你們商務司這半年以來，一直沒有大的斬獲？我柔然以牧成家，以農立國，以商強國，商業無法取得收獲，讓帝國如何運轉？”彩夢凌厲的目光，最後停留在四十多歲，留著八字胡，看起來十分精明的軒轅易成身上。
發布 軒轅易成起身，朝彩夢微微躬身施禮，圓溜溜地轉動著，精明干練地道：“屬下主管的是族內的事物，對與新軍司長半年來在中原為何收獲不豐，卻不一無所知，而族內由于正在與唐打仗，局勢動蕩，商道不通。雖然我們執行了一系列的利商措施，來我們這里進行貿易的商人現在仍然十分的稀少。”
發布 “若想拓寬商業渠道，除要局勢穩當打擊盜賊流寇外，將研究院制作的物品投放到市場上，或許能起到很大的效果。”半年之內，柔然人聽到的新名詞，抵得上幾個世紀，柔然人除工作休息外，其余時間都在聽由行政院主導的知識講座上，今年的豐收，已經讓柔然人從這些知識中，得到了實實在在的實惠，知識改變命運的說法，也開始在柔然的歌謠中流傳。
發布 “這個問題很好解決，通告出去，只要在我柔然境內進行交易的商隊，只要規模能夠達到要求，交一定的保護費，我們都可以派軍隊加以護送。研究院乃是我柔然的最高機密，以後不要對外提起，關于研究院的事情，只有族長才能做出決定。”彩夢思慮了片刻，迷人的秀目中閃爍著智慧的光芒道：“還有通告出去，敢于打劫與我柔然進行貿易商隊的土匪流寇，都將被視為對柔然的挑釁，將受到柔然無所不用其極的最嚴厲打擊。”
發布 軒轅易成嘿嘿一笑，搓著手到：“聖女英明，如此甚好……如此甚好！”大其頭接著道：“要最危險的地方也是最安全的地方，更是商機勃勃的地方，風險與利潤一向是成正比。如今突厥與匈奴在北方正在簏戰，特別是突厥，經過大唐帝國多年的打擊，這些年又一直被回鶻壓著，實力消建的非常嚴重。”
發布 “去年被我族折損了三萬精銳，再加上由于部落間松散，倉促間與匈奴人起戰事，更沒有得到絲毫的便宜，若非戰空的付出很有可能徹底覆滅。接連遭遇大敗，現在雖然稍微翻身，物資戰甲卻非常的匱乏，我軍現在全部換裝成防禦力強大的龍鱗甲，不如將祁紅將軍去冬俘虜突厥人時得到的盔甲，以及我族淘汰下來的一些軟甲，轉賣給突厥人，所得肯定十分豐厚，能夠緩解如今的財政壓力。要知道這個世界，兵器貿易，是最有利可圖的行業之一！”
發布 彩夢還沒有答話，軍機處一名白發蒼蒼的將軍，起立向彩夢行禮道：“我以為不可，武裝惡狼的牙齒，只會讓惡狼更加的凶殘。戰空在整個西北乃是一座神的存在，匈奴人不足為慮，早晚會被突厥人趕出草原。突厥人乃是惡狼，狼子野性，早晚會反噬他的恩人。”
發布 彩夢微笑著點點頭，失意老將軍坐下，道：“老將軍與軒轅大人所言，均十分有理，解決財政問題，無非是開源與節流兩大問題，節流我相信大家都十分的節儉，至于開源也要諸位大人多多費心了。”
發布 見眾人紛紛點頭，彩夢接著道：“至于向突厥人出售武器卻也可以，我柔然的武器更心換代的非常的快，換裝下來的大量的武器，若是任由儲備在那里只是浪費，不如將它們轉化為利益。綜觀我柔然周遍，盡是敵對，正如軒轅大人所說，突厥如今正在危難之間，我們暫且化解干戈，雪中送炭救濟他們，即可以獲得利潤，還可以在北方為回鶻保留一個強敵，對我柔然現在的局勢十分有利，諸位大人以為如何？”
發布 那老將軍沉思良久，起身慚愧地道：“聖女目光深遠，所言甚是，奴才多有不及。”
發布 彩夢微笑著安慰道：“老將軍做事沉穩，如今我柔然複起，都是年輕人當陣，真需要老將軍這樣老當益壯，有經驗的智者扶持。”說罷對軒轅易成道：“商務司在進行貿易時一定要把好關，我柔然新練武器，一件也不能流到突厥，更要嚴查私買武器的事件。”
發布 軒轅易成呵呵一笑道：“屬下緊記，屬下提請由老將軍把關，保證賣給突厥的都是一些劣質武器，卻要突厥像奴才一般的著緊感謝我們。”看他一副奸商樣子，堂下立即傳來一陣哄堂大笑，沉悶的議政廳頓時輕松了許多，對回鶻大軍的憂慮也不是那麼重了。
發布 處理望這一件事情，彩夢收起莞爾的笑意，目光漸漸中笑意少了幾分，充滿威儀地望向一個皮膚黝黑，富有金屬光澤的中年人身上……
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