《易》敘宓羲、神農、黃帝作教化民，而《傳》述其官，以為宓羲龍師名官，
神農火師火名，黃帝云師云名，少昊鳥師鳥名。自顓頊以來，為民師而命以民事，
有重黎、句芒、祝融、後土、蓐收、玄冥之官，然已上矣。《書》載唐、虞之際，
命羲、和四子順天文，授民時；盜四岳，以舉賢材，揚側陋；十有二牧，柔遠能
邇；禹作司空，平水土；棄作後稷，播百谷；卨作司徒，敷五教；咎繇作士，正
五刑；垂作共工，利器用；益作朕虞，育草木鳥獸；伯夷作秩宗，典三禮；夔典
樂，和神人；龍作納言，出入帝命。夏、殷亡聞焉，周官則備矣。天官塚宰，地
官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空，是為六卿，各有徒屬職分，
用于百事。太師、太傅、太保，是為三公，蓋參天子，坐而議政，無不總統，故
不以一職為官名。又立三少為之副，少師、少傅、少保，是為孤卿，與六卿為九
焉。記曰三公無官，言有其人然後充之，舜之于堯，伊尹于湯，周公、召公于周，
是也。或說司馬主天，司徒主人，司空主土，是為三公。四岳謂四方諸侯。自周
衰，官失而百職亂，戰國並爭，各變異。秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。
漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其後頗有所改。王莽篡位，慕從古官，而吏
民弗安，亦多虐政，遂以亂亡。故略表舉大分，以通古今，備溫故知新之義云。
相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右，高帝即位，
置一丞相，十一年更名相國，綠綬。孝惠、高後置左右丞相，文帝二年置一丞相。
有兩長史，秋千石。哀帝元壽二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二
千石，掌佐丞相舉不法。
太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司馬，
以冠將軍之號。宣帝地節三年置大司馬，不冠將軍，亦無印綬官屬。成帝綏和元
年初賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年複去大司馬
印綬、官屬，冠將軍如故。元壽二年複賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司
徒上。有長史，秩千石。
禦史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中
丞，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍禦史員十五人，受公卿奏事，
舉劾按章。成帝綏和元年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官
職如故。哀帝建平二年複為禦史大夫，元壽二年複為大司空，禦史中丞更名禦史
長史。侍禦史有繡衣直指，出討奸猾，治大獄，武帝所制，不常置。
太傅，古官，高後元年初置，金印紫綬。後省，八年複置。後省，哀帝元壽
二年複置。位在三公上。
太師、太保，皆古官，平帝元始元年皆初置，金印紫綬。太師位在太傅上，
太保次太傅。
前後左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。漢不常置，或有前
後，或有左右，皆掌兵及四夷。有長史，秩千石。
奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。景帝中六年更名太常。屬官有太樂、太祝、
太宰、太史、太卜、太醫六令丞，又均官、都水兩長丞，又諸廟寢園食宮令長丞，
有雍太宰、太祝令丞，五畤各一尉。又博士及諸陵縣皆屬焉。景帝中六年更名太
祝為祠祀，武帝太初元年更曰廟祀，初置太卜。博士，秦官，掌通古今，秩比六
百石，員多至數十人。武帝建元五年初置《五經》博士，宣帝黃龍元年稍增員十
二人。元，帝永光元年分諸陵邑屬三輔。王莽改太常曰秩宗。
郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。武帝太初元年更名光祿勳。屬官有大
夫、郎、謁者，皆秦官。又期門、羽林皆屬焉。大夫掌論議，有太中大夫、中大
夫、諫大夫，皆無員，多至數十人。武帝元狩五年初置諫大夫，秩比八百石，太
初元年更名中大夫為光祿大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。郎掌守門
戶，出充車騎，有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無員，多至千人。議郎、中郎秩
比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三將，秩皆比二
千石。郎中有車、戶、騎三將，秩皆比千石。謁者掌賓贊受事，員七十人，秩比
六百石，有仆射，秩比千石。期門掌執兵送從，武帝建元三年初置，比郎，無員，
多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年更名虎賁郎，置中郎將，秩比二千
石。羽林掌送從，次期門，武帝太初元年初置，名曰建章營騎，後更名羽林騎。
又取從軍死事之子孫養羽林，官教以五兵，號曰羽林孤兒。羽林有令丞。宣帝令
中郎將、騎都尉監羽林，秩比二千石。仆射，秦官，自侍中、尚書、博士、郎皆
有。古者重武官，有主射以督課之，軍屯吏、騶、宰、永巷宮人皆有，取其領事
之號。
衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵，有丞。景帝初更名中大夫令，後元年複為衛尉。
屬官有公車司馬、衛士、旅賁三令丞。衛士三丞。又諸屯衛候、司馬二十二官皆
屬焉。長樂、建章、甘泉衛尉皆掌其宮，職略同，不常置。
太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。
又車府、路軨、騎馬、駿馬四令丞；又龍馬、閑駒、橐泉、騊駼、承華五
監長丞；又邊郡六牧師菀令各三丞；又牧橐、昆虒令丞皆屬焉。中太仆掌皇太
後輿馬，不常置也。武帝太初元年更名家馬為馬挏馬，初置路軨。
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監，秩皆千石。景帝中六年更名大理，武
帝建元四年複為廷尉。宣帝地節三年初置左右平，秩皆六百石。哀帝元壽二年複
為大理。王莽改曰作士。
典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。景帝中六年更名大行令，武帝太初元年
更名大鴻臚。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長丞。武帝太初元年更名行
人為大行令，初置別火。王莽改大鴻臚曰典樂。初，置郡國邸屬少府，中屬中尉，
後屬大鴻臚。
宗正，秦官，掌親屬，有丞。平帝元始四年更名宗伯。屬官有都司空令丞，
內官長丞。又諸公主家令、門尉皆屬焉。王莽並其官于秩宗。初，內官屬少府，
中屬主爵，後屬宗正。
治粟內史，秦官，掌谷貨，有兩丞。景帝後元年更名大農令，武帝太初元年
更名大司農。屬官有太倉、均輸、平准、都內、籍田五令丞，斡官、鐵市兩長丞。
又郡國諸倉農監、都水六十五官長丞皆屬焉。騪粟都尉，武帝軍官，不常置。
王莽改大司農曰羲和，後更為納言。初，斡官屬少府，中屬主爵，後屬大司農。
少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養，有六丞。屬官有尚書、符節、太
醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司
空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十
池監，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、禦府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸
仆射、署長、中黃門皆屬焉。武帝太初元年更名考工室為考工，左弋為佽飛，居
室為保宮，甘泉居室為昆台，永巷為掖廷。佽飛掌弋射，有九丞兩尉，太官七丞，
昆台五丞，樂府三丞，掖廷八丞，宦者七丞，鉤盾五丞兩尉。成帝建始四年更名
中書謁者令為中謁者令，初置尚書，員五人，有四丞。河平元年省東織，更名西
織為織室。綏和二年，哀帝省樂府。王莽改少府曰共工。
中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、候、司馬、千人。武帝太初元年更名執
金吾。屬官有中壘、寺互、武庫、都船四令丞。都船、武庫有三丞，中壘兩尉。
又式道左右中候、候丞及左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬焉。初，寺互屬少府，中
屬主爵，後屬中尉。自太常至執金吾，秩皆中二千石，丞皆千石。
太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。
將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中候。景帝中六年更名將作大匠。
屬官有石庫、東園主章、左右前後中校七令丞，又主章長丞。武帝太初元年更名
東園主章為木工。成帝陽朔三年省中候及左右前後中校五丞。
詹事，秦官，掌皇後、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、
衛率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官
皆屬焉。成帝鴻嘉三年省詹事官，並屬大長秋。長信詹事掌皇太後宮，景帝中六
年更名長信少府，平帝元始四年更名長樂少府。
將行，秦官，景帝中六年更名大長秋，或用中人，或用士人。
典屬國，秦官，掌蠻夷降者。武帝元狩三年昆邪王降，複增屬國，置都尉、
丞、候、千人。屬官，九譯令。成帝河平元年省並大鴻臚。
水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞。屬官有上林、均輸、禦
羞、禁圃、輯濯、鍾官、技巧、六廄、辯銅九官令丞。又衡官、水司空、都水、
農倉，又甘泉上林、都水七官長丞皆屬焉。上林有八丞十二尉，均輸四丞，禦羞
兩丞，都水三丞。禁圃兩尉，甘泉上林四丞。成帝建始二年省技巧、六廄官。王
莽改水衡都尉曰予虞。初，禦羞、上林、衡官及鑄錢皆屬少府。
內史，周官，秦因之，掌治京師。景帝二年，分置左、右內史。右內史武帝
太初元年更名京兆尹，屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞。左內史
更名左馮翊，屬官有廩犧令丞尉。又左都水、鐵官、云壘、長安四市四長丞皆屬
焉。
主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年更名都尉，武帝太初元年更名右扶風，
治內史右地。屬官有掌畜令丞。又右都水、鐵官、廄、雍廚四長丞皆屬焉。與左
馮翊、京兆尹是為三輔，皆有兩丞。列侯更屬大鴻臚。元鼎四年更置三輔都尉、
都尉丞各一人。
自太子太傅至右扶風，皆秩二千石，丞六百石。
護軍都尉，秦官，武帝元狩四年屬大司馬，成帝綏和元年居大司馬府比司直，
哀帝元壽元年更名司寇，平帝元始元年更名護軍。
司隸校尉，周官，武帝征和四年初置。持節，從中都官徒千二百人，捕巫蠱，
督大奸猾。後罷其兵。察三輔、三河、弘農。元帝初元四年去節。成帝元延四年
省。綏和二年，哀帝複置，但為司隸，冠進賢冠，屬大司空，比司直。
城門校尉掌京師城門屯兵，有司馬、十二城門候。中壘校尉掌北軍壘門內，
外掌西域。屯騎校尉掌騎士。步兵校尉掌上林苑門屯兵。越騎校尉掌越騎。長水
校尉掌長水宣曲胡騎。又有胡騎校尉，掌池陽胡騎，不常置。射聲校尉掌待詔射
聲士。虎賁校尉掌輕車。凡八校尉，皆武帝初置，有丞、司馬。自司隸至虎賁校
尉，秩皆二千石。西域都護加官，宣帝地節二年初置，以騎都尉、諫大夫使護西
域三十六國，有副校尉，秩比二千石，丞一人，司馬、候、千人各二人。戊己校
尉，元帝初元元年置，有丞、司馬各一人，候五人，秩比六百石。
奉車都尉掌禦乘輿車，駙馬都尉掌駙馬，皆武帝初置，秩比二千石。侍中、
左右曹、諸吏、散騎、中常侍，皆加官，所加或列侯、將軍、卿大夫、將、都尉、
尚書、太醫、太官令至郎中，亡員，多至數十人。侍中、中常侍得入禁中，諸曹
受尚書事，諸吏得舉法，散騎騎並乘輿車。給事中亦加官，所加或大夫、博士、
議郎，掌顧問應對，位次中常侍。中黃門有給事黃門，位從將大夫。皆秦制。
爵：一級曰公士，二上造，三簪嫋，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，
八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，
十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關內侯，二十徹侯。
皆秦制，以賞功勞。徹侯金印紫綬，避武帝諱，曰通侯，或曰列侯，改所食國令
長名相，又有家丞、門大夫，庶子。
諸侯王，高帝初置，金璽盩綬，掌治其國。有太傅輔王，內史治國民，中尉
掌武職，丞相統眾官，群卿大夫都官如漢朝。景帝中五年令諸侯王不得複治國，
天子為置吏，改丞相曰相，省禦史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、謁
者、郎諸官長丞皆損其員。武帝改漢內史為京光尹，中尉為執金吾，郎中令為光
祿勳，故王國如故。損其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石。成帝綏和元
年省內史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
監禦史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初
置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。成帝綏和元年更名牧，秩二千
石。哀帝建平二年複為刺史，元壽二年複為牧。
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六
百石。景帝中二年更名太守。
郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中
二年更名都尉。
關都尉，秦官。農都尉、屬國都尉，皆武帝初置。
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為
長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下
有斗食、佐史之秩，是為少吏。大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉，鄉有三老、
有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼徼循禁賊盜。縣大
率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之。皆秦制也。列侯所食縣曰國，
皇太後、皇後、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。凡縣、道、國、邑千五百八十七，
鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
凡吏秩比二千石以上，皆銀印青綬，光祿大夫無。秩比六百石以上，皆銅印
黑綬，大夫、博士、禦史、謁者、郎無。其仆射、禦史治書尚符璽者，有印綬。
比二百石以上，皆銅印黃綬。成帝陽朔二年除八百石、五百石秩。綏和元年，長、
相皆黑綬。哀帝建平二年，複黃綬。吏員自佐史至丞相，十三萬二百八十五人。