《洪范》八政，一曰食，二曰貨。食謂農殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，
及金、刀、魚、貝，所以分財布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農之世。
“斫木為耜煣木為耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中為市，致天下之
民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。食足貨通，然後國實民富，
而教化成。黃帝以下“通其變，使民不倦”。堯命四子以“敬授民時”，舜命後
稷以“黎民祖饑”，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦
入貢棐，茂遷有無，萬國作乂。殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富
而教之。故《易》稱：“天地之大德曰生，聖人之大寶曰位；何以守位曰仁，何
以聚人曰財。”財者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民之本
也。故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。”
是以聖王域民，築城郭以居之；制廬井以均之；開市肆以通之；設庠序以教之；
士、農、工、商，四人有業。學以居位曰士，辟土殖谷曰農，作巧成器曰工，通
財鬻貨曰商。聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。
理民之道，地著為本。故必建步立畝，正其經界。六尺為步，步百為畝，畝
百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，
公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍。出入相友，守望相助，疾病相
救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也。
民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；
休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農民戶人
己受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當農夫
一人。此謂平土可以為法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地，各以肥磽多少
為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。賦共車馬、兵甲、士徒
之役，充實府庫、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養、百官祿
食庶事之費。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所
長也；十一以上，上所強也。種谷必雜五種，以備災害。田中不得有樹，用妨五
谷。力耕數耘，收獲如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。
雞、豚、狗、彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰廬，在邑曰里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為常，五常為
州，五州為鄉。鄉，萬二千五百戶也。鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉
而為卿也。于是里有序而鄉有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令民畢出在
野，冬則畢入于邑。其《詩》曰：“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝。”又
曰：“十月蟋蟀，入我床下”，“嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。”所以順陰
陽，備寇賊，習禮文也。春將出民，里胥平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然
後歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同
巷，相從夜績，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習
俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。
是月，余子亦在于序室。八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家
長幼之節。十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉學
于庠序。庠序之異者，移國學于少學。諸侯歲貢小學之異者于天子，學于大學，
命曰造士。行同能偶，則別之以射，然後爵命焉。
孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩，獻之大師，比其音律，
以聞于天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。此先王制土處民，富而教之之大略也。
故孔子曰：“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。”故民皆勸功樂
業，先公而後私。其《詩》曰：“有渰淒淒，興云祁祁，雨我公田，遂及我私。”
民三年耕，則余一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績。孔
子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三
年食，進業曰登；再故曰“如有王者，必世而後仁”，繇此道也。
周室既衰，暴君汙吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。
故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。于是上貪民怨，災害生而禍亂作。
陵夷至于戰國，貴詐力而賤仁誼，先富有而後禮讓。是時，李悝為魏文侯作
盡地力之教，以為地方百里，提封九百頃，除山澤、邑居參分去一，為田六百萬
畝，治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒為粟百八十萬
石矣。又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，
其傷一也。善為國者，使民毋傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一
石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五
人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新、春
秋之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四
百五十。不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕
之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上、中、下孰。上孰其
收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，
中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，
使民適足，賈平則止。小饑則發小孰之所斂、中饑則發中孰之所斂、大饑則發大
孰之所斂而粜之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補不足也。行
之魏國，國以富強。
及秦孝公用商君，壞井田，開阡陌，急耕戰之賞，雖非古道，猶以務本之故，
傾鄰國而雄諸侯。然王制遂滅，僣差亡度。庶人之富者累巨萬，而貧者食糟糠；
有國強者兼州域，而弱者喪社稷。至于始皇，遂並天下，內興功作，外攘夷狄，
收泰半之賦，發閭左之戍。男子力耕不足糧餉，女子紡績不足衣服。竭天下之資
財以奉其政，猶未足以澹其欲也。海內愁怨，遂用潰畔。
漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業而大饑饉。凡米石五千，人相食，死
者過半。高祖乃令民得賣子，就食蜀、漢。天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具
醇駟，而將相或乘牛車。上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官
用，以賦于民。而山川、園池、市肆租稅之人，自天子以至封君湯沐邑，皆各為
私奉養，不領于天子之經費。漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。孝惠、
高後之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節，思安百姓。時民近戰國，皆背本趨
末，賈誼說上曰：
管子曰：“倉廩實而知禮節。”民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古
之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。”生之有時，而用之亡
度，則物力必屈。古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，
食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賦也。殘賊公行，
莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財產何得不蹶！
漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請
賣爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！
世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國胡以
相恤？卒然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇
力者聚徒而衡擊，罷夫贏老易子而咬其骨。政治未畢通也，遠方之能疑者並舉而
爭起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎？
夫積貯者，天下之大命也。苟粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守
則固，以戰則勝。懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著于本，使天下
各食基力，末技游食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。可以為富安天下，
而直為此廩廩也，竊為陛下惜之！
于是上感誼言，始開籍田，躬耕以勸百姓。晁錯複說上曰：
聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。
故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今
海內為一，土地人民之眾不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，
何也？地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民未
盡歸農也。民貧，則奸邪生。貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地
著則離鄉輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。
夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情，
一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保
其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務民于農桑，薄賦斂，廣畜積，以
實倉廩，備水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方忘擇也。夫珠玉金銀，饑不可食，
寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易臧，在于把握，可以周
海內而亡饑寒之患。此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕
資也。粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數石之重，中人弗勝，
不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百
石。春耕、夏耘，秋獲、冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役；春不得避風塵，夏不
得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間亡日休息；又私自送往迎來，
吊死問疾，養孤長幼在其中。勤苦如此，尚複被水旱之災，急政暴賦，賦斂不時，
朝令而暮當具。有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅、鬻子孫以償責
者矣。而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，
所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必梁肉；亡農夫之苦，有仟
佰之得。因其富厚，交通王侯，為過吏勢，以利相傾；千里游遨，冠蓋相望，乘
堅策肥，履絲曳縞。此商人所以兼並農人，農人所以流亡者也。
今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之
所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖迕，而欲國富法立，不可得
也。方今之務，莫若使民務農而已矣。欲民務農，在于貴粟；貴粟之道，在于使
民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農
民有錢，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，則貧
民之賦可損，所謂損有余補不足，令出而民利者也。順于民心，所補者三：一曰
主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。今令民有車騎馬一匹者，複卒三人。車騎者，
天下武備也，故為複卒。神農之教曰：“有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬，而
亡粟，弗能守也。”以是觀之，粟者，王者大用，政之本務。令民入粟受爵至五
大夫以上，乃複一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣。爵者，上之所擅，出于口而
亡窮；粟者，民之所種，生于地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天
下人入粟于邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。
于是文帝從錯之言，令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，
萬二千石為大庶長，各以多少級數為差。錯複奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以
拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟
郡、縣矣；足支一歲以上，可時赦，勿收農民租。如此，德澤加于萬民，民俞勤
農。時有軍役，若遭水旱，民不困乏，天下安甯”歲孰且美，則民大富樂矣。”
上複從其言，乃下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅。
後十三歲，孝景二年，令民半出田租，三十而稅一也。其後，上郡以西旱，
複修賣爵令，而裁其賈以招民，及徒複作，得輸粟于縣官以除罪。始造苑馬以廣
用，宮室、列館、車馬益增修矣。然婁敕有司以農為務，民遂樂業。至武帝之初
七十年間，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財。
京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不
可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉；
為吏者長子孫；居官者以為姓號。人人自愛而重犯法，先行誼而黜愧辱焉。于是
罔疏而民富，役財驕溢，或至並兼；豪黨之徒以武斷于鄉曲。宗室有土，公卿大
夫以下爭于奢侈，室廬車服僣上亡限。物盛而衰，固其變也。
是後，外事四夷，內興功利，役費並興，而民去本。董仲舒說上曰：“《春
秋》它谷不書，至于麥禾不成則書之，以此見聖人于五谷最重麥與禾也。今關中
俗不好種麥，是歲失《春秋》之所重，而損生民之具也。願陛下幸詔大司農，使
關中民益種宿麥，令毋後時。”又言：“古者稅民不過什一，其求易共；使民不
過三日，其力易足。民財內足以養老盡孝，外足以事上共稅，下足以蓄妻子極愛，
故民說從上。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者
田連阡陌，貧者無立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相
高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月為更卒，已，複為正，
一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古。或耕豪
民之田，見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮
妄加，民愁亡聊，亡逃山林，轉為盜賊，赭衣半道，斷獄歲以千萬數。漢興，循
而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞並兼之路。鹽
鐵皆歸于民。去奴婢，除專殺之威。薄賦斂，省徭役，以寬民力。然後可善治也。”
仲舒死後，功費愈甚，天下虛耗，人複相食。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相為富民侯。下詔曰：“方今之務，在于力
農。”以趙過為搜粟都尉。過能為代田，一畝三甽。歲代處，故曰代田，古法
也。後稷始甽田，以二耜為耦，廣尺、深尺曰甽，長終畝。一畝三甽，一
夫三百甽，而播種于甽中。苗生葉以上，稍耨隴草，因貴阝其土以附苗根。
故其《詩》曰：“或芸或芓，黍稷儗儗。”芸，除草也。芓，附根
也。言苗稍壯，每耨輒附根。比盛暑，隴盡而根深，能風與旱，故儗儗而盛
也。其耕耘下種田器，皆有便巧。率十二夫為田一井一屋，故畝五頃，用耦犁，
二牛三人，一歲之收常過縵田畝一斛以上，善者倍之。過使教田太常、三輔，大
農置工巧奴與從事，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者受田
器，學耕種養苗狀。民或苦少牛，亡以趨澤，故平都令光教過以人挽犁。過奏光
以為丞，教民相與庸挽犁。率多人者田日三十畝，少者十三畝，以故田多墾辟。
過試以離宮卒田其宮壖地，課得谷皆多旁田，畝一斛以上。令命家田三輔公田，
又教邊郡及居延城。是後邊城、河東、弘農、三輔、太常民皆便代田，用力少而
得谷多。
至昭帝時，流民稍還，田野益辟，頗有蓄積。宣帝即位，用吏多選賢良，百
姓安土，歲數豐穰，谷至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為算能商
功利，得幸于上，五鳳中奏言：“故事，歲漕關東谷四百萬斛以給京師，用卒六
萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關東漕卒過
半。”又白增海租三倍，天子皆從其計。禦史大夫蕭望之奏言：“故禦史屬徐宮
家在東萊，言往年加海租，魚不出。長老皆言武帝時縣官嘗自漁，海魚不出，後
複予民，魚乃出。夫陰陽之感，物類相應，萬事盡然。今壽昌欲近糴漕關內之谷，
築倉治船，費值二萬萬余，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災。壽昌習于商功分
銖之事，其深計遠慮，誠未足任，宜且如故。”上不聽。漕事果便，壽昌遂白令
邊郡皆築倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而粜，名曰常平倉。民
便之。上乃下詔，賜壽昌爵關內侯。而蔡癸以好農使勸郡國，至大官。
元帝即位，天下大水，關東郡十一尤甚。二年，齊地饑，谷石三百余，民多
餓死，琅邪郡人相食。在位諸儒多言鹽、鐵官及北假田官、常平倉可罷，毋與民
爭利。上從其議，皆罷之。又罷建章、甘泉宮衛、角抵、齊三服官，省禁苑以予
貧民，減諸侯王廟衛卒半。又減關中卒五百人，轉谷賑貸窮乏。其後用度不足，
獨複鹽鐵官。
成帝時，天下亡兵革之事，號為安樂，然俗奢侈，不以蓄聚為意。永始二年，
梁國、平原郡比年傷水災，人相食，刺史、守、相坐免。
哀帝即位，師丹輔政，建言：“古之聖王莫不設井田，然後治乃可平。孝文
皇帝承亡周亂秦兵革之後，天下空虛，故務勸農桑，帥以節儉。民始充實，未有
並兼之害，故不為民田及奴婢為限。今累世承平，豪富吏民訾數巨萬，而貧弱俞
困。蓋君子為政，貴因循而重改作，然所以有改者，將以救急也。亦未可詳，宜
略為限。”天子下其議。丞相孔光、大司空何武奏請：“諸侯王、列侯皆得名田
國中。列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏、民名田，皆毋過三十頃。請
侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關內侯、吏、民三十人。期盡三年，犯者沒
入官。”時田宅奴婢賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。詔書：“且
須後”，遂寢不行。宮室、苑囿、府庫之臧已侈，百姓訾富雖不及文、景，然天
下戶口最盛矣。
平帝崩，王莽居攝，遂篡位。王莽因漢承平之業，匈奴稱藩，百蠻賓服，舟
車所通，盡為臣妾，府庫百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未滿，狹小
漢家制度，以為疏闊。宣帝始賜單于印璽，與天子同，而西南夷钅句町稱王。莽
乃遣使易單于印，貶钅句町王為侯。二方始怨，侵犯邊境。莽遣興師，發三十萬
眾，欲同時十道並出，一舉滅匈奴；募發天下囚徒、丁男、甲卒轉委輸兵器，自
負海江、淮而至北邊，使者馳傳督趣，海內擾矣。又動欲慕古，不度時宜，分裂
州郡，改職作官，下令曰：“漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，
而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實十稅五也。富者驕而為邪，貧者窮而為奸，
俱陷于辜，刑用不錯。今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口
不滿八，而田過一井者，分余田與九族鄉黨。”犯令，法至死，。制度又不定，
吏緣為奸，天下謷謷然，陷刑者眾。
後三年，莽知民愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣買，勿拘以法。然刑罰深刻，
它政誖亂。邊兵二十余萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂，民俞貧困。常
苦枯旱，亡有平歲，谷賈翔貴。
末年，盜賊群起，發軍擊之，將吏放縱于外。北邊及青、徐地人相食，雒陽
以東米石二千。莽遣三公將軍開東方諸倉賑貸窮乏，又分遣大夫謁者教民煮木為
酪；酪不可食，重為煩擾。流民入關者數十萬人，置養澹官以廩之，吏盜其廩，
饑死者什七八。莽恥為政所至，乃下詔曰：“予遭陽九之厄，百六之會，枯、旱、
霜、蝗，饑饉薦臻，蠻夷猾夏，寇賊奸軌，百姓流離。予甚悼之，害氣將究矣。”
歲為此言，以至于亡。