王綰的辭官書送進王城時,嬴政堪堪用罷午膳.
大半年來,嬴政每用罷午膳便覺神思困倦,時有不知不覺歪倒案邊睡去.無奈之下,嬴政索性下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻,再張一道帷帳,每日午膳後臥榻小憩一陣.不想如此一來大見效用,片刻迷糊醒來,竟是分外的神清氣爽.于是,日每午間小睡,也就成了嬴政不成文的規矩.今日正要撩開帷帳,卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書.嬴政站在帷帳外瀏覽一遍,朦朧之意竟沒了蹤跡.心事一生,頓覺悶熱難當,嬴政獨自出了東偏殿,漫步到殿後的林蔭大道去了.
王綰的辭官書不長,理由也只有幾句:年高力衰,領事無力,見識遲暮,無以與皇帝同步.就事論事,王綰所言都是實情.論年歲,王綰已經年近七旬,經年在丞相府沒日沒夜連軸轉,精神體魄已大不如前了.論政見,王綰力主封建制,且公然以《呂氏春秋》為根基,也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力.唯其如此,王綰確實該讓出領政丞相的位置了.還在滅齊之前,嬴政已經思謀好了王綰的歸宿:晉爵一級,加食邑千戶,以徹侯之身兼領博士學宮,整飭天下典籍以為治國鑒戒.甚或,嬴政一直在思謀,想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位.也就是說,一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心.之所以如此,並非嬴政偏袒,而恰恰在于王綰與嬴政有人所共知的根基疏離--王綰是呂不韋的門人,也是呂學的忠實信奉者;而嬴政,卻是法家商鞅的忠實信奉者,是呂不韋真正的政敵.二十多年來,有信念的王綰能放棄治道歧見,忠實地以嬴政軸心的法家決策領政治事,誠不易也.臣職若此,身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麼?更有一層,嬴政對當年逼文信侯呂不韋自裁,始終有一種負疚之心,而今對呂不韋的這位最大的門人,他實在不想做出任何冷面絕情之舉.在此之前,若王綰上書辭官,嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的.然則,如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭,且天下皆知,王綰恰恰要在此時辭官,嬴政便頗見難堪了.所謂難堪,是嬴政無論如何處置,都會不上不下不妥帖.王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜,嬴政也終將被天下看作對呂學一門余恨難消而最終報複.從權謀看去,嬴政若要擺脫這種難堪境地,最好的辦法便是拖,一直拖到有一個合適的時機.然則,天下初定,大政如山,若不盡快解決此事,實際便等于將真正的施政丞相府的職能效用大大地打了折扣.而如果沒有一個強勢的丞相府,則嬴政這個皇帝勢必處于手忙腳亂之境地,諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進.如此兩難,取舍何在……
"君上,丞相府呈來《郡守縣令擬任書》."
蒙毅的匆匆稟報,使嬴政的思緒驀然折回,轉身之際問了一句:"國正監附議沒有?"蒙毅道:"丞相府上書剛到,國正監便跟了來,言丞相府擬定派任官員中有二十余人是博士,不宜派任郡守縣令."
"二十余博士?"
"正是.臣已數過,二十三人."
"你意如何?"
"臣亦贊同國正監之說,郡守重臣,博士不宜派任."
"丞相可有親筆附言?"
"有.兩句話:郡縣未必盡法家之士,博士未必盡王道之人."
"派任博士中,你能記得幾個?"
"周青臣,叔孫通,淳于越,鮑白令之,侯生,盧生……"
"周青臣?博士仆射也做郡守?"
"正是.臣沒有記錯."
"老丞相也!"嬴政一聲歎息,斷然一揮手,"即宣李斯進宮."
蒙毅匆匆去了.嬴政回到書房,立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪制的天下郡縣圖,拿著丞相府擬定的郡守縣令名冊,站在了地圖前,看一個往地圖上寫一個.行將寫完三十六郡,李斯匆匆來了.嬴政沒有說話,只顧寫著最後幾個郡守.李斯也沒有說話,只凝神端詳著圖板上的一個個名字.
"廷尉以為如何?"嬴政擱下了大筆.
"恕臣直言:如此派任,天下大亂也."
"此乃朕親自遴選,廷尉不以為然?"
"臣據實評判,無論是否陛下親選."
"廷尉評判,依據何在?"
"臣啟陛下,"李斯全然依著新的典則禮儀說話,平靜如水中顯出另一番凝重,"非博士無才也,非博士不忠也.根本處在于:目下大勢,不容書生為政.天下初定,陛下若欲重整華夏文明,必將雷電施治,大刀闊斧地整飭天下積弊.當此之時,戰國遺風猶存,列國王族世族及依附遺民,必然圖謀複辟;天下郡縣推行秦法,亦必有種種磕絆;腹地郡縣,有複辟作亂之憂;邊陲郡縣,有夷狄匈奴之患.如此大局之下,任何郡縣都將面對治情動蕩起伏之勢.說危機四伏,亦不為過.一班博士,尤其儒家博士,素無法行如山之秉持,輒遇亂象,每每以王道仁政彷徨忖度,而不知奉法立決.如此二十余郡相互生發相互激蕩,天下如何不大亂也!"
"廷尉之見,當如何應對?"
"全面更新官制,集權求治."
"集權求治?"嬴政目光驟然一亮,"願聞其詳!"
"陛下明察,"李斯顯然是成算在胸,沒有絲毫躊躇不定,"戰國官制,行于戰爭連綿之時,故有兩大弊端:其一,為求快捷而歸並職司,官制粗簡過甚,諸多權力模糊不清;其二,官府職司以支撐戰爭為根基,官吏構成以將軍軍吏為主,軍事壓倒政事.而今天下歸一,文明施治將成主流,戰國官制必得翻新,方能應時而治.官制翻新之要:以郡縣一治為根基,以求治天下為宗旨,以施政治民為側重,以治權集于中央①為軸心.如此,則可與郡縣制一體配套,自上而下有效施治.臣之謀劃,是謂集權求治也!"
"好!"嬴政奮然拍掌,"廷尉大論,至精至要!可當即著手籌劃."
"陛下,此事關涉全局,非廷尉職權所在."
"廷尉且坐."嬴政轉身吩咐,"小高子,冰茶."片刻之間,一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺,低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了,每日一個時辰.說著斟滿了兩碗冰茶,飄然去了.嬴政說聲知道了,一如既往地坐在了李斯對面,全無新定典則的皇帝程式.李斯也渾不在意,只顧汩汩飲下一碗冰茶,拭了額頭汗水,才抬頭感喟一聲:"咸陽如此燠熱,陛下不去章台避暑,難為也!"嬴政笑道:"大事接踵,避個甚暑,忙完了這一陣子,一起看看新天下,比窩著避暑好多也!"李斯心下感喟,一時默然了.
嬴政倏然斂去了笑容,肅然挺身長跪,一拱手道:"大戰拜將,大政拜相.今日,嬴政拜相了.敢請先生,為天下領政!"說罷深深一躬,頭頂玉冠幾乎撞地.李斯大驚,連忙扶住了皇帝,額頭汗水涔涔而下,眼中熱淚潸潸湧出,伏地三叩首,抬頭挺身長跪,肅然一拱手道:"陛下但覺臣能,臣何惜赴湯蹈火以報陛下!以報國家!"
"國府官制,是該整飭重建了."嬴政遞過一方汗巾,看著擦拭汗水淚水的李斯,叩著書案道,"官制不重建,無以治天下.老丞相業已上書辭官,你看,這是辭官書."李斯一目十行地瀏覽完辭官書,抬頭道:"敢問陛下,欲如何使老丞相淡出?"嬴政道:"此事廷尉無須過問.你只即刻會同相關各署籌劃新官制,同時准備,旬日之內接掌丞相府."李斯不再說話,只深深一躬.嬴政又道:"官制籌劃在廷尉府職司之外,是故,我教蒙毅擬定一卷特命詔書,今夜便送到你府.明晨,廷尉便可會同各署開始籌劃了."
"臣遵陛下命!"
次日午後,皇帝車駕駕臨丞相府前.
一切禮儀都是按著新的典則進行的.王綰雖頗感意外,但還是平靜地迎接了皇帝.嬴政沒有與任何重臣同來,只有駕車的趙高跟隨著.君臣兩人在正廳坐定之後,皇帝吩咐趙高守在了廊下,也教王綰屏退了廳中吏員侍從,只君臣兩人遙遙對案.一頭霜雪的王綰大見憔悴,溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑,枯瘦的身架挑著一領空蕩蕩的官袍,令人不忍卒睹.嬴政還沒有說話,雙眼便潮濕了.
王綰卻是坦然,不待皇帝開口,一拱手道:"老臣之辭官書,業已于昨日呈上陛下.老臣年高力衰,治道之見又與陛下疏隔,在職在政皆多不便,是以請辭,萬望陛下見諒."嬴政思忖片刻,決意坦誠相見,遂道:"老丞相領政十七年,此前又輔佐嬴政十余年.三十余年來,老丞相全力操勞,無一事不以國家為上,無一事不以秦法而決,此間勞績功績,不下于王氏蒙氏戰場剪滅六國,嬴政何能忘哉!然則,丞相辭官,正當天下初定之期,正當郡縣制封建制大爭之後,委實非同尋常也.當此之時,你我君臣于治道之歧見,業已彰顯天下,且牽涉出《呂氏春秋》舊事.政若不欲丞相辭官,必遲滯國事;政若放丞相辭官,則必落褊狹報複之名.老丞相若為嬴政,不亦難乎!"
"步步走來,其勢難免.老臣于陛下有愧,于國家無悔."
"力主封建,再行辭官,老丞相皆無私念,于嬴政何愧之有哉!"
"老臣懇望陛下,但以國事為重,毋以老臣為念."
"以國事為重,嬴政只能使老丞相淡出朝局了……"
"老臣,謝過陛下."
"敢問老丞相,可否領博士學宮,以正天下典籍?"
"重操文信侯之業,老臣愧不敢當也."
"如此,老丞相……"
"臣本老秦布衣,園林桑麻,此生足矣!"
默然片刻,嬴政離座起身,對著王綰深深一躬:"為圖天下大治,嬴政甯負褊狹報複之名,送老丞相辭官,不得已也……"王綰顫巍巍起身,正要說話,嬴政一揮手高聲道,"大庶長趙高,錄朕詔書."趙高大步走進,坐進旁邊書案提起了大筆.嬴政站定,肅然道:"始皇帝詔命:致仕丞相王綰,以徹侯之身歸鄉,咸陽府邸仍予保留;食邑加封千戶,著內史郡每年依法奉之."
"陛下!……"
王綰老淚縱橫,欲待拜下謝恩,卻被嬴政一把扶住了.這時,嬴政才鄭重地問到了一件大事:"老丞相去官,何人當為丞相?""丞相之職,非李斯莫屬."王綰沒有絲毫猶豫,顯然是早有成算.嬴政這才長長地出了一口氣,心頭泛起了一陣淡淡的暖意.他想知道,也必須知道,王綰舉薦二十余名博士就任郡守縣令,究竟是蓄意為封建制張目而侵蝕郡縣制,抑或是全然基于安撫人心?而這一答案,只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中.所幸的是,王綰終歸有大道之心,這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了.嬴政不想更多地勾起王綰的既往話題,于是再沒有多說,留下了兩車王酒,便回皇城去了.
旬日之後,李斯順利地接掌了丞相府.
為確保郡縣制快速實施,始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾,馮劫兩人.在李斯籌劃官制期間,以推行郡縣制為軸心的丞相府政事,都由二馮聯袂處置.李斯則一力會同相關各署,謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選.此時新政初開,舉國官署熱氣蒸騰生機勃發,李斯與一班大員同心協力反複會商論爭,曆時一月又一旬,新官制方略擺上了皇帝案頭.嬴政身著一領吸汗的麻布大衫,大開書房門窗通著風,散披長發,銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿,悉心揣摩了一夜,提起粗大的朱筆批下了十七個大字:"郡縣統治,官制提綱,集權中央,施治四方.可."
始皇帝詔書頒行朝野,廣袤的帝國再一次轟動了震驚了.
短短兩三月之內,這個皇帝新朝便接連推出三大創制,件件都是震古爍今的創新之舉,天下臣民目不暇接,一次又一次地震驚著議論著.無論都市城邑,無論亭里村疇,無論邊陲山野,無論商旅百工,舉凡有人聚彙處,人們無不興奮萬分地驚歎著爭論著.驚歎著新朝新皇帝超邁古今的膽魄,宏闊無比的新政,爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足?
列位看官留意,此時帝國尚未爆發"禁議"事件,戰國議政之風猶存,言論之自由奔放依舊.連番大事激蕩不絕,天下公議自然風起云湧.如今新官制頒行,可謂最切近士人利害的大政.士人曆來是天下公議之主導階層,輒遇關乎人仕生計的大政頒行,種種議論自然更是激切.然則,公議風行天下,畢竟還是有主流的.無論是士人,還是百業庶民,細細品味新官制之後,還是對新朝的氣度與胸襟不得不由衷地敬服.即或是六國世族,除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話,也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端.至少,新官制以及其後頒行的任官詔書中,多少煌煌大位,卻沒有一個皇族子弟!僅此一點,庶民們已經對老世族的任何攻訐都足以嗤之以鼻了.
列位看官且品味一番帝國這一絕世創制的全貌.
帝國新官制的總體風貌,完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱:以郡縣一治為根基,以集權求治為宗旨,以施政治民為側重,以治權集于中央為軸心.在此明白無誤的總綱之下,帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系.這一施政體系分為四級系統,層層轄制,從皇帝宮殿直到村疇鄉野,一體納入治道.
其一,中央決策系統:皇帝系統.
在帝國開創的官制中,所謂皇帝最高權力,不是僅僅由皇帝一個人來實施,而是由圍繞皇帝建立起來的一個政務系統來完成.帝國新官制中的皇帝系統包括:皇帝本人,郎中令(九卿之一,總領宮殿,諫官,謁者各署,掌一應宮殿並皇帝護衛事,幾類後世之元首辦公廳),尚書丞(直接為皇帝執掌圖書典籍及秘記奏章事,幾類後世之秘書處),奉常(九卿之一,總領太廟,太祝,太史,太宰,太卜等署,總掌意識形態事),衛尉(九卿之一,設衛令,公車司馬等署,總掌皇城屯兵),太仆(九卿之一,以原中車府令為基礎擴大,設兩丞,總掌皇室車馬交通事),宗正(九卿之一,以原駟車庶長署擴大而設,總掌皇族事務),將作少府(掌皇室工程,設左右前後中五校令,管轄工徒),大內(掌皇室府庫並地方朝貢),太子太傅(以原太子傅擴大而設,掌太子並皇族子弟教習).也就是說,皇帝總領九大機構,行使國家最高決策權力.在這九大機構中,主要的輔助決策機構是郎中令,尚書丞,奉常,宗正,太子太傅五大機構,其余四大機構為皇室事務機構.
其二,中央政務系統:以丞相為軸心的三公九卿系統.
三公是:丞相,太尉,禦史大夫.三公稱謂,來自周室官制,為太師,太傅,太保,為遠古官制中地位最為尊崇的三人.春秋戰國之世,三公之實不在,三公之說猶存,多為對地位尊崇的權臣的一種敬意說法.帝國官制明確以丞相,太尉,禦史大夫為三公,便是確立了這三個機構的政務軸心地位,與周代三公的"協理陰陽"之類的虛事有本質的不同.帝國三公,各為一個系統--
丞相綜合系統:開府總領國政,設左右丞相,亦稱相國,多有下屬事務官署.
太尉兵政系統:開府總領涉軍政務,以老秦國尉府擴大而設.
禦史大夫監察系統:開府,監察百官並天下郡縣,以原禦史署及原國正監擴大而設.
三公之下為九卿.九卿者,分別執掌九大領域之施政系統也.之所以將九卿置于三公之下,其實際作用在于明確層級權力:九卿在三公(主要在丞相)領導之下施政,以保不政出多門.九卿之中,五卿隸屬皇帝系統,四卿隸屬三公系統.三公之四卿為:廷尉(執法機構,設左監,右監,獄正三署,側重受命于禦史大夫府),治粟內史(以原大田令府擴大而設,掌經濟民生諸事,隸屬丞相系統),典客(以原行人署,屬邦署合並擴大,掌邦交並邊陲部族事務,隸屬丞相府),少府(以原關市,邦司空等署合並擴大而設,掌國家賦稅,設六丞,隸屬丞相府).
九卿之外,帝國尚有若干散官機構,或歸皇帝系統,或歸三公系統.中央主要散官機構是:客卿(才士之虛職,可與聞國事,多為試用,皇帝系統任命,任事歸丞相系統),博士學宮(以博士仆射為主官,設博士七十余人,掌典教禮儀博通古今,備咨詢國政,皇帝系統任命,任事亦主要隸屬皇帝系統),中尉(掌京師治安,設兩丞,轄斥候,司馬,千人三署,隸屬太尉系統),內史(掌京師政務,列中央官吏,隸屬丞相系統).
其三,郡縣施政系統:郡守縣令為軸心的地方系統.
郡官主要是:郡守(一郡主官,總掌政事,後世稱太守),郡丞(輔助郡守掌事,郡守之副),郡尉(一郡武官,掌守軍並治安事),監禦史(中央之禦史大夫派進各郡的監察郡政之官員,後世改稱刺史),郡法官(掌律法典籍並律法答問,備官員民眾咨詢),郡卒史(掌郡文書事,轄書吏十人),主簿(掌一郡財政賦稅,或兼領文書事),斷獄都尉(掌一郡司法,受中央廷尉府與郡守雙重管轄),牧師令(邊疆郡設置,掌畜牧,屬吏六人),長史(邊疆郡設置,爵同郡丞,掌兵馬).
縣官主要是:縣令(一縣主官,總掌政事),縣丞,縣尉,縣法官,獄椽等,職司與郡同名官一致.除此之外,縣府有若干辦事吏:道嗇夫(掌官道修築及維護),倉嗇夫(掌禾倉,並按民戶收糧),田嗇夫(掌督導耕耘),苑嗇夫(掌監護山林水面),廄嗇夫(掌督導牛馬牲畜之繁殖養育).
其四,鄉官系統:最基層的三級民治--鄉,亭,里.
這個最基層的治民系統,當從最下說起.據《漢書-百官公卿表》記載,秦時一縣,土地大體在方百里上下,人口眾多的縣地面稍小,人口稀少者則地廣.但總體說來,都比後世的縣要大得多.為此,縣以下分三級治理:
最下施治單元為里,大體相當于後世的村.里設里正一人,統掌行法施政.里正之下,設里宰一人(掌均平分肉),里監門一人(護衛里正),伍老(掌五家行法連坐事,多少以里轄民戶數目而定).
十里為一亭,設亭長一人,統管全亭施政到民;亭有吏員四人:亭父(掌亭所開閉掃除雜務,亦稱亭卒),求盜(掌亭內治安,亦為亭卒之一,若後世捕快),田典(掌督察民戶耕耘),牛長(掌每年四次督察耕牛,並賽牛賞功事).不久之後,列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長--劉邦.
十亭組成一鄉.鄉官,以三老為最尊.所謂三老,本指上壽(百二十歲),中壽(百歲),下壽(八十歲)三種老人.作為帝國施治的鄉三老,大體是八十歲上下的三位老人,執掌民風民俗教化,以利法令推行,是以列位鄉官之首.鄉政的真正施治官吏,是有秩(總掌鄉政),嗇夫(掌聽訟,賦稅),游徼(掌捕盜).
如上四大系統,非但在戰國末世堪稱宏大奇跡,即或在今日看去,也滲透著濃郁的系統管理思維.帝國對施政系統的四層級分割--國,郡,縣,鄉,兩千余年後仍被看作國家治理的黃金分割法則,以至在整個人類世界都成為國家治理的通行劃分.那時候,已經開始衰落的西方的古希臘還是城邦制,不知大國系統為何物;羅馬帝國還在萌發階段,更不知千里萬里的大國為何物;世界其他地區的族群,也沒有湧現任何一個具有如此規模的國家,當然更談不上有宏大的國家治理思維.也就是說,秦帝國在人類曆史上第一次開創了宏大的國家行政系統,而且一次到位,具有後人無法觸動其根基的科學性.如此宏大的文明視野,如此深遠的曆史洞察,不能不令人歎為觀止.後人尚且如此,已經習慣了施治松散的戰國人民,如何不感到驚心動魄的新潮撲面而來?
然則,老百姓更看重效用.在士人世族對新官制的一片驚歎之中,天下黔首卻更多地關注著皇帝對新朝官員的發布.畢竟,只有具體的主政官員,對老百姓才有著直接的利害.果然,新官制詔書頒行旬日之後,皇帝的第一道拜官詔書跟著頒行了.皇帝詔書拜定的中央高官是:
三公:
左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
禦史大夫馮劫
九卿:
廷尉姚賈
治粟內史鄭國
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太仆馬興
宗正嬴騰
衛尉楊端和
武職:
大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒(文散官)
博士仆射周青臣(文散官)
拜官詔書頒行之日,天下激起了更大的議論風潮.
雖說郡守縣令的任職還沒有發布,然僅僅是中央國府的重臣,已經使天下臣民瞠目結舌了.議論蜂起,民眾最不可思議的竟都是有關皇帝的事.一則,如此多的煌煌要職,竟沒有一個皇族子弟,奇也哉!當然,那個宗正嬴騰是不作數的,那是執掌皇族事務的官員,自然得是皇族了.二則,皇帝即位大典時沒有冊封皇後,這次大拜官還沒有冊封皇後,奇也哉!天子不立後,不明正妻之位,奇也哉!三則,皇帝大典沒立太子,這次大拜官也沒立太子.分明皇帝有二十余個皇子,不立太子,奇也哉!紛紛稱奇之余,有人便盛贊皇帝大公天下,實在是亙古未聞的聖明天子.中有好事者,仿效官府考功之法,將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列,結果是大為驚愕--皇帝的大事件件相連,閑暇空隙比老百姓還少!于是,市井之徒驚歎:"皇帝連放屁的空都沒有!"議論流播,邊遠郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵,更是感慨萬千,說皇帝忙得連自家的事都顧不得想了,這樣的皇帝想叫他學學桀紂只怕都難,罵人家未免太刻薄了.
議論激蕩之中,咸陽傳出了博士淳于越最為響亮的非議之辭:"嗟乎!今皇帝有海內,而子弟為匹夫,豈能長治久安哉!"此話傳之咸陽,傳之天下,六國老世族們無不紛紛稱快,一時爭相傳誦.黔首庶民則相反,輕蔑地不予理睬,反倒是萬歲聲彌漫了天下城鄉.各郡縣紛紛上書奏報:"民多以為大聖作治,建定法度,顯著綱紀,大矣哉!""天下咸伏,男樂其疇,女修其業,事各有序,莫不安所!"
百余年後,西漢賈誼的《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面,其云:"秦並海內,兼諸侯,南面稱帝,以養四海.天下之士,斐然向風.若是者何也?曰:近古無王者久矣!周室卑微,五霸既沒,令不行于天下,是以諸侯力政,兵革不休.今秦南面而王,是上有天子也.既元元之民冀得安其性命,莫不虛心而仰上."西漢名士嚴安亦云:"元元黎民得免于戰國,逢明天子,人人自以為更生."亙古以來,民眾人人自以為重活了一回,這樣的盛世能有幾次?
官制詔書與拜官詔書頒行後的一個月里,中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了.各自開府的三公官署最先就緒.丞相府以原王綰的丞相府邸為根基,房屋擴大了許多,吏員增加了將近百人.太尉府以原國尉府為根基,房屋未增一間,只增加了許多熟悉軍政的文吏.禦史大夫是新創大府,一時沒有合適的足供開府的大官邸.王賁飛書與老父親會商,王翦立即從南海向皇帝上書,自請將原來的上將軍府邸劃作禦史大夫府.嬴政立即允准,並下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸.
與此同時,李斯,馮去疾的丞相府與馮劫的禦史大夫府,已經將解決三十六郡郡守與一千余縣令的應對方略擬定好了.其時郡縣初設,新郡老郡新縣老縣相交錯,官吏更是良莠不齊.除了秦國老郡,新郡多為假郡守(代理),諸多邊陲新郡還沒有郡守,縣令缺額更是達到六成.這些郡縣的政事,都由秦軍駐守將軍兼政署理著,亟待納入正軌.
左相李斯通盤籌劃,擬定了一個"因地任官"的總體方略,分為三種情形分別解決:其一,東南邊地五郡之郡守縣令,由大將軍王翦統籌決之,後報丞相府並皇帝認可;其二,西北邊地五郡之郡守縣令,由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統籌決之;其三,一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變,其轄下所缺縣令,由郡守舉薦,奏報皇帝確認;其四,其余十六郡之郡守縣令,由丞相府擬定人選,奏報皇帝確認.在方略擬定之後,李斯特意親筆附言:"天下初定,官吏珍稀.欲決施政之難,臣敢請兩策:一則甄別六國舊吏,擇其能事而無大瑕疵者放手用之;二則下詔各郡縣招募游學之士,入郡縣為吏,後報禦史大夫府核定."
嬴政當即批下:"可."並又增加了一則用人之路,"諸功臣子弟,擇其能者,亦可先假郡守縣令,待其政績彰顯,朕行拜官."
皇帝開此一路,李斯卻有些為難了.畢竟,郡守縣令都是獨當一面的治民重臣,依據不得世襲的秦法,功臣子弟若本人沒有功績,則依然布衣之身,是做不得如此顯要職官的.如今皇帝特許以"假"職(代理)試用功臣子弟,不失為救急之法.然則,功臣子弟如何遴選,牽涉便太多了.于是,李斯決意聽其自然,將皇帝制批立即送達各署,並下令可相互舉薦功臣子弟.李斯抱定的主意是:有人舉薦便報皇帝,無人舉薦便待後再說.不料皇帝制批一頒,咸陽又是議論大起.這次是老秦大臣們萬般感慨,如此一條可行之路,竟還是沒有皇族子弟,皇帝于心何忍也!如此感喟之下,功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了.
秋風初起之時,中央直選的十六郡守將要赴任了.其中只有一個功臣子弟,這便是李斯的長子李由,職假三川郡守.李由之任,是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下,馮劫全力舉薦的,皇帝親自准許了.這教李斯很感難堪,立即舉薦王翦的長孫王離取代.可皇帝征詢王賁之意,王賁卻堅執說王離才具不堪大任,正要送其入軍曆練.皇帝最後決斷,取了李由,並不許李斯變更.李斯才不再說話了.
臨行之日,嬴政親率三公到十里郊亭,為郡守們舉行了餞行大禮.最隆重的儀式是,皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎,鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名.當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時,人人熱淚縱橫,奮然不能自已,直覺自己的生命血肉已經融進了將要踏上的那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來,皇城東偏殿的燈光又亮到晨曦初上.
始皇帝的目光,又轉向了一個極少為人重視的領域--
注釋:
①中央,先秦詞彙,四方之中.《韓非子-揚權》:"事在四方,要在中央."