劉秀開創的漢室朝廷,繼承的是西漢體系,可西漢體系的官僚系統太過龐大,這給剛剛建立不久的洛陽朝廷帶來巨大的財政負擔.目前劉秀所控制的區域包括幽州,冀州,司隸地區,三輔地區,荊州一部分,豫州一部分,並州一部分,兗州一部分,可以說中原的大部分地區都已在劉秀的掌控之中,
可問題也隨之而來,以目前洛陽的財政收入,支撐不起同時要供養大量的軍隊以及龐大的官僚體系.
財政的捉襟見肘,讓劉秀不得不盡快做出決斷,要麼砍掉大量的軍隊,要麼砍掉大量的官員.
現在天下未定,戰事還在繼續,要把大刀砍在軍隊的頭上,這可需要極大的智慧和勇氣.
劉秀在清涼殿,召來右將軍鄧禹,左將軍賈複,執金吾朱浮,尚書令侯霸,蘭台令史劉域,司隸校尉鮑永.
目前劉秀的禦史系統還缺一位禦史中丞,他首先詢問了劉域的意見,問道:"劉令史,你以為有誰來擔任禦史中丞最為合適?"
聽聞這話,鄧禹,賈複,朱浮,侯霸,鮑永幾人面面相覷,而後一同垂下眼簾.
目前禦史體系中,官職最高的就是蘭台令史,他們本以為陛下有抬劉域更進一步的意思,但現在來看,陛下似乎沒有這個打算.
劉秀沒有任命自己做禦史中丞的意思,劉域對此倒也沒表現出情緒低落.
他是個知足常樂的人,感覺自己現在做蘭台令史挺好的,平日里管管奏疏,掌掌印章,既輕松,又不得罪人,真讓他去做禦史中丞,他還未必敢做呢!
劉域和劉秀是宗親,兩人年紀相仿,但論輩分,劉域比劉秀小一輩,按照宗親的排輩,他得叫劉秀族父.
他向劉秀欠了欠身,說道:"陛下,微臣以為,李由可勝任禦史中丞一職."
李由本是劉域的屬下,禦使中的一員,在禦使當中,李由屬愣頭青的,也是最讓劉域頭痛的刺頭.
每次收到李由的上疏,劉域都是心驚肉跳的,因為李由彈劾的對象不僅僅是地方官員,也包括王公貴胄.
其中最讓劉域印象深刻的是,李由連趙王劉良都敢彈劾.
要知道劉良可是天子的親叔叔,更是一手把天子帶大的人,名為叔侄,實為父子.李由連劉良都敢彈劾,這劉域擔驚受怕的同時,也不得不佩服他的勇氣和魄力.
聽劉域舉薦李由,劉秀想了想,露出恍然之色,他笑道:"我想起來了,對李由我是有些印象的,他以前曾彈劾過趙王,說起來,確是個敢于上疏直諫的禦史!"
劉域含笑說道:"陛下,微臣以為能為禦史中丞者,就需要像李由這樣的人!"
劉秀點點頭,看向鄧禹,賈複等人,問道:"諸君的意思呢?"
沒等旁人說話,鮑永先拱手說道:"陛下,微臣附議."
鮑永的父親名叫鮑宣,在哀帝時,鮑宣擔任的官職便是司隸校尉.
後來王莽篡位,鮑宣對漢室忠心耿耿,為王莽所不容,後被王莽所殺.鮑永是出于為父報仇的心里,投奔綠林軍,跟著綠林軍造反反莽.
可以說鮑永是綠林軍的元老之一,劉玄稱帝後,鮑永的官職已經做到大將軍,率領兵馬,鎮守河東.
後來赤眉軍攻陷長安,殺了劉玄,劉秀便派出使者到河東,勸降鮑永.
當時河東到長安的道路已經完全被切斷,消息不通,鮑永這邊根本不知道劉玄已死,見到劉秀的使者後,他根本不相信使者說的話,當即令人把劉秀的使者關押起來.
而後他親自派人去長安打探消息,這才確認,劉秀的使者說得沒錯,長安淪陷,劉玄確實被殺.
得知這個消息後,鮑永大哭,遣散了自己的部下,最後只帶著幾名心腹部將和幕僚,帶著使者,去投奔劉秀.
得知鮑永前來歸順,劉秀是很高興的,因為鮑永麾下有數萬之眾的兵馬,而當時劉秀又急需兵馬.
可見到鮑永後劉秀才發現,這位老哥只帶著幾名部將和幕僚而來.劉秀問他,你麾下的數萬大軍去哪了?鮑永直言不諱地回答,自己麾下的兵馬都已被他遣散,他不想利用麾下的數萬弟兄來為自己謀取高官厚祿.劉秀聽後,鼻子都快氣歪了,但人家已經來投奔他了,遣散的
兵馬也找不回來了,他還能說什麼?
劉秀最後收留的鮑永,再後來,又任命他為司隸校尉.
要說這位鮑永,對劉玄還真就感情頗深,忠心耿耿.劉秀把劉玄的尸骨葬于霸陵,鮑永巡視霸陵的時候,還特意去了劉玄的墓地,清掃劉玄的墳墓,並跪地大哭.
當時跟著鮑永的官員們都驚呆嚇傻了,就差沒抱頭鼠竄.消息自然很快也傳到了劉秀那里,劉秀聽後,大為震怒,當即下詔,召見鮑永,對其斥責.鮑永的答複是,陛下是繼先帝之遺志,光複漢室,微臣忠于先帝,忠于漢室,陛下又為何要斥責微臣?劉秀被鮑永說得沒詞了,心里雖然氣惱,最後也只能作罷.鮑永這
位司隸校尉,就是這麼個主.
劉秀執政期間,朝堂上有個大朝廷,他身邊還有個小朝廷,這個小朝廷由三個機構組成,一個是禦史台,一個是尚書台,再一個就是司隸校尉.
雖說劉秀時常被鮑永氣得怒不可言,但劉秀對鮑永,是既信任,也非常之重用.
劉秀看鮑永也支持李由擔任禦史中丞,他又看向鄧禹,賈複,侯霸,問道:"你們的意思呢?"
鄧禹率先說道:"李由忠君直諫,可勝任禦史中丞!"
賈複和侯霸也雙雙欠身說道:"微臣附議."
見狀,劉秀拍板釘釘道:"好,此事就這麼定了."
至此,主管尚書台的侯霸,主管禦使台的李由,主管司隸的鮑永,劉秀身邊小朝廷的三巨頭算是都聚全了.接下來,劉秀提出了朝廷財政緊張的問題.
鮑永率先說道:"縣有縣兵,郡有郡軍,州府還有府軍,朝廷還有京師軍,這麼多的兵馬,實在是消耗了大量的錢糧."
賈複皺著眉頭說道:"天下未定,地方乃至朝廷,大規模置軍,亦是在所難免!"
鮑永正色說道:"當初之所以設立眾多的縣兵,郡軍,府軍,是為剿滅,平定各地之賊軍,現在陛下治下,賊軍銳減,縣兵,郡軍,府軍已實屬多余."
縣里養著眾多的縣兵,郡里養著眾多的郡軍,州府還養著眾多的府軍,這是王莽開的頭.王莽執政期間,天下大亂,各地的起義軍紛紛揭竿而起.在當時,起義軍不是一支,兩支,而是多到不計其數,直接歸朝廷領導的京師軍,即便跑斷了腿也平定不完,朝廷只能通過地方官府領導的地方軍來平亂,這才導致縣兵
,郡軍,府軍的數量激增.現在劉秀治理天下,起義軍紛紛被平定,各地安甯,縣兵,郡軍,府軍就顯得太多余了,這些軍隊的存在,也極大消耗了縣府,郡府,州府的財力,進而削弱了中央朝廷
的財力.
賈複畢竟是武將出身,對于武將來說,兵馬就是本錢,現在鮑永主張削減兵馬,讓他有割肉之感.
他幽幽說道:"京師軍也會打敗仗,每次征戰下來,都會出現大量的死傷,這些死亡要如何彌補,皆是靠地方軍來補充兵員!"
稍頓,他又意味深長地說道:"另外,地方軍也不是只吃干飯,陛下聖明,早已令各地之地方軍屯田,自給自足,他們所消耗的錢糧,並不大!"
鮑永搖頭,說道:"地方軍的屯田,效果雖有,但沒有很好,每年所消耗之錢糧,依舊巨大."
說著話,他看向劉秀,拱手說道:"微臣時常巡視地方,深知地方軍隊之弊端,還請陛下明察."
劉秀是馬上皇帝,兵馬是他爭奪天下乃至立足于天下的根本,現要削減軍隊,對于劉秀而言,也是個十分艱難的決定.
他思前想後,看向鄧禹,問道:"仲華以為如何?"鄧禹思前想後,說道:"目前,京師軍的兵馬已經足夠多了."洛陽朝廷在用兵最多的時候,能同時維持西征,南征和東征,兵馬數十萬眾,光是供養京師軍所消耗的錢財
就已是天文數字了,何況同時還要供養數量更多的地方軍.
屯田的確能解決一些問題,但不能從根本上解決.
另外,朱浮提出的公田租賃制,也大大壓縮了各地方軍所用的屯田.這些都是朝廷急需面對的問題,京師軍加上地方軍,數額上百萬之巨,朝廷怎麼養?朱浮接話道:"陛下,微臣以為,不僅地方軍要大幅縮減,地方官員,也同樣要大幅縮減.現,區區一縣府,有大小官員數十人之多,完全沒有必要,只需保留縣令,縣丞
,縣尉即可.至于郡府,官員更是龐雜,微臣以為,都尉可以不設,只保留太守即可!"
太守一套官員體系,都尉一套官員體系,既繁雜又浪費資源,在朱浮看來,都尉體系是完全可以取消掉的.
聽了朱浮這番話,在場眾人不約而同的皺起眉頭,感覺朱浮是真敢說啊,現在他竟然主張砍掉都尉.
其實在私下里,劉秀和朱浮早就探討過此事,郡府的都尉系統到底有沒有保留的必要.兩人討論的結果是,沒有務必要保留之必要.
郡太守,就是一個郡的一把手,主管著一個郡的軍政大權,都尉說是掌管軍事,實際上還是要聽太守的,那麼這個都尉體系留與不留,又有什麼區別?
不過,要砍掉郡都尉這個體系,可不是件小事,這等于是改變的祖制,劉秀也得先試試水,看看阻力到底有多大.
他環視在場眾人,問道:"諸君以為執金吾所言如何?"
眾人看看朱浮,又瞧瞧劉秀,心里明白,看來主張砍掉都尉的提議,其實是陛下的意思.鄧禹說道:"撤銷都尉,這可是數百年來之大變革啊!"
在場眾人紛紛點頭,的確是事關重大.賈複說道:"陛下,微臣以為,此事應需在朝堂上討論."劉秀含笑說道:"此等大事,當然要在朝堂上討論,不過在朝堂討論之前,我想先知道諸君的意思!"