第一千五百三十五章發展綱要
九月,大宋各地秋收,統計數據通過各路電報一一送了上來.
蘇油向高滔滔和趙煦呈上了一份奏章,准確說是一本書--《皇宋發展綱要》.
發展綱要以蘇油最早給神宗建議的十件大事為綱,不過這次具體到了操作,每件大事有分作曆史回顧,現狀分析,未來展望.
然後根據這些又分了短期,中期,長期目標,最後又對短期目標做了三年規劃和預算.
這是一份細致到令人發指的大文件,就拿宋人最關注的教育事業來說,里邊統計了全國各地官學與私學的發展曆程,目前狀況,從小學到國子監的授課內容,包括新出現的慈善小學中學學院的課程編排.
還統計了全國的識字率,各階段適齡的應入學人口數量,與現狀之間的差異,以及差異形成的原因.
然後分析了大宋如今各行業的構成,需要用到的學問,目前的人才培養方式,其優劣性各在什麼地方.
後面還分析了當前師資力量,生員構成,學校,教材,學費,人才選拔等內容.
這麼多的內容,還僅僅是《發展綱要》里,《教育》一門,《回顧與現狀分析》一章中的一部分.
第二部分則是著重于數據分析,闡述國家要發展,落實在學校建設方面,存在哪些具體的缺口.
而這些需要里邊,哪些是近期的,迫切的;哪些是中期的,應該發展卻又受現狀所限制的;哪些是遠期的,可以暫時緩一緩,但是卻又值得期待的.
第三部分才說道該如何一步步的實現短目標,比如學校該成立多少,怎麼配置,教材需要哪些,怎麼編寫,教師的培訓和分配,書籍印刷,學校管理機構如何進行計劃,指導,監督,該成立什麼機構監督,歸那個部司管轄,需要耗費多少國家財政等等.
十件大事,每一件都是按照這樣的體例來編纂,這根本就不是一個人短時間里能夠拿出來的東西.
明眼人一看就知道,蘇油在元豐二年入京與趙頊相談之後,就開始著手准備,除了關于現狀有了一些補充,將統計數字重新進行過修改之外,里邊的調研內容,肯定經過曆年無數次的查改增刪.
也就是說,蜀國公從元豐二年開始,就已經把自己當做儲備宰相,開始行動了.
文彥博,呂公著組織各自的班子挑燈夜讀,從六部索要數據,相互對照核實,最終給予了這部《綱要》高度的評價.
說白了,還是精細純老三樣,但是這個《綱要》里邊,充滿了一種哲學思維.
理學的身影,在《綱要》十件事中,無處不在,讓人大開眼界!
這不是綱要,這是著作,文獻,是一種管理國家的新型模式!
它就不該叫《皇宋發展綱要》,它的正確名稱,應該叫《理學思想指導下的建國方針》.
值得慶幸的是,蘇油已經用九年時間,做完了統計分析方面的絕大多數事情,現在留給大家的工作,就是一起來拍板--這部綱要,它說得到底對不對,里邊提到的事情該不該做,如果該做,那如何做,哪些先哪些後.
之後就只剩下一個將短期任務模塊各自領下去,按部就班加油干的問題.
花了十天時間給大家消化,之後蘇油組織兩制上官員,又在都堂展開了急切的討論,吵成一團.
最後文彥博怒了,一件件的來,先找出迫切的,最可行的,對大宋立竿見影的!
十件大事里邊,官制改革基本完成,甚至在蘇油的干預下,將以前的胥吏也納入到了官制改革體系當中,甚至可以算是劃時代的巨大的進步,已經超過了之前的唐制和之後的明制清制,組織能力算是站到了封建王朝的最高處,但是在蘇油眼里,還是過于粗糙.
不過官制才改革了不久,而且相比後世還有一個重要差別,那就是官員本身的素質短板和官員錄用考核體系的短板.
在這兩個問題沒有得到解決之前,目前的官制,就已經是最好的了.
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政治包括司法與行政,這個牽扯實在是太大,都是牽一發而動全身的大事兒,一時半會兒也是艱難.
至于風氣與國格,在前面那些大事兒沒有得到解決之前,就是假大空的東西.
這就剩下財用,軍事,水利,交通,民生,教育六項.
好在現在大宋不差錢,而且高滔滔給大家做過保證,實在不行還可以掏趙煦這倒黴孩子的壓歲錢,因此財用一節暫時不是太急迫.
交通問題一直在持續改善,目前能將鐵路東西干線修完就不錯了,至于蘇油提出的各州間標准路網干線和南北大運河打造的問題,大家都覺得太花錢了,只能選取其中最重要的一部分,列入三年計劃.
民生也先緩緩,官員們很體貼,認為一下子讓老百姓日子過得太好,口味養刁了不好回頭,司馬相公一年來的寬政已經很可以了,可以先放放看.
由儉入奢易,由奢入儉難嘛!
剩下的三樣最迫切,軍事,水利,教育.
而其中,軍事和水利都集中在河北,那就再壓縮一下,三年之內,振興河北!歐了!
蘇油眼睜睜看著自己的大計劃被一步步壓縮到只剩下這麼一丁點,簡直哭笑不得,這尼瑪還真是大宋風格.
這不是制度問題,這是工作作風問題!
于是蘇油開始據理力爭,跟六部尚書兩省侍郎唇槍舌劍,真是一點沒當自己是首相.
軍事和水利都集中在河北沒錯,河北應該振興也沒錯,但是振興河北的一攬子方案,也需要其他方面的大力支持.
比如交通,因為幾條大河隔斷,想要拉通一條南北向的鐵路以目前的能力幾乎不可能,那就必須大力推廣海運,並且以沿海各港口為節點,依托運河,打造河北的海港--漕運節點--州縣陸路聯合交通網.
路網當中的重要組成部分,還有橋梁,還要有交通工具,內河蒸汽船只,馬拉廂車.
要完成這些,僅靠州縣各自為政是絕對完不成的,必須依靠中央財政,還需要以相州為基地做農業邊際效應,以徐州,鄆州為基地做工業邊際效應,以登州為基地做貿易邊際效應.
在這中間發揮紐帶作用的,是商業與金融.
還有就是軍制改革,要汰裁舊軍,編練新軍,安置轉業.
要治理黃河,需要調用大量的役夫,在免役法制度下,就必須調運大量的貨幣和物資,形成在河北的良性經濟循環.
這里邊就又涉及行政效率的提高,貨幣物資的充足,地方阻力的解除,流動人口的控制,勞務人員的管理.
最終在蘇油的苦口婆心之下,將被切得只剩下一丟丟的東西又慢慢補回來,大家形成決議,主體目標還是三年之內振興河北,但是從中央到地方,都要開足馬力為這個目標服務.
國家財政朝河北傾斜,戶部設立預算司,會計司,先期以河北事務為試點,摸索制度.
樞密院和軍機處也以河北為重點,開始整軍,施行新軍制.
為了刺激當地人口增長,增加流動從役人口,將人從土地上解放出來,在河北試行丁銀入地的稅制改革.
為了刺激商品生產與流通,增加河北的工坊數量和生產能力,取消坐稅,只收取行稅.
在登州設立錢監,建立河東路,河北西路,河北東路,京東東路,簡稱河北四路發展銀行,增發寶鈔.
吏部以河北為試點,開始施行真正有效的監察制,監督各地州府對這些政策的執行情況.
也就是說,在中樞的緊密監督與配合下,將蘇油的施政理念在河北先行試點,短期目標是在三年內實現河北的振興,中期目標是讓河北具備短時間內獨立對抗遼國軍事力量的能力,長期目標是讓河北成為大宋第四個經濟發達地區,能夠為征伐幽云提供長足的後勤保障.
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