嚴安者，臨菑人也。以故丞相史上書，曰：
臣聞《鄒子》曰：“政教文質者，所以云救也，當時則用，過則舍之，有易
則易之，故守一而不變者，未睹治之至也。”今天下人民用財侈靡，車馬衣裘宮
室皆競修飾，調五聲使有節族，雜五色使有文章，重五味方丈于前，以觀欲天下。
彼民之情，見美則願之，是教民以侈也。侈而無節，則不可贍，民離本而徼末矣。
未不可徒得，故搢紳者不憚為詐，帶劍者誇殺人以矯奪，而世不知愧，故奸軌浸
長。夫佳麗珍怪固順于耳目，故養失而泰，樂失而淫，禮失而采，教失而偽。偽、
采、淫、泰，非所以范民之道也。是以天下人民逐利無已，犯法者眾。臣願為民
制度以防其淫，使貧富不相耀以和其心。心既和平，其性恬安。恬安不營，則盜
賊銷，盜賊銷，則刑罰少；刑罰少，則陰陽和，四時正，風雨時，草木暢茂，五
谷蕃孰，六畜遂字，民不夭厲，和之至也。”
臣聞周有天下，其治三百余歲，成、康其隆也，刑錯四十余年而不用。及其
衰，亦三百余年，故五伯更起。伯者，常佐天子興利除害，誅暴禁邪，匡正海內，
以尊天子。五伯既沒，賢聖莫續，天子孤弱，號令不行。諸侯恣行，強陵弱，眾
暴寡。田常篡齊，六卿分晉，並為戰國，此民之始苦也。于是強國務攻，弱國修
守，合從連衡，馳車轂擊，介胄生蟣虱，民無所告訴。
及至秦王，蠶食天下，並吞戰國，稱號皇帝，一海內之政，壞諸侯之城。銷
其兵，鑄以為鍾虡，示不複用。元元黎民得免于戰國，逢明天子，人人自以為更
生。鄉使秦緩刑罰，薄賦斂，省繇役，貴仁義，賤權利，上篤厚，下佞巧，變風
易俗，化于海內，則世世必安矣。秦不行是風，循其故俗，為知巧權利者進，篤
厚忠正者退，法嚴令苛，諂諛者眾，日聞其美，意廣心逸。欲威海外，使蒙恬將
兵以北攻強胡，辟地進境，戍于北河，飛芻挽粟以隨其後。又使尉屠睢將樓船之
士攻越，使監祿鑿渠運糧，深入越地，越人遁逃。曠日持久，糧食乏絕，越人擊
之，秦兵大敗。秦乃使尉佗將卒以戍越。當是時，秦禍北構于胡，南掛于越，宿
兵于無用之地，進而不得退。行十余年，丁男被甲，丁女轉輸，苦不聊生，自經
于道樹，死者相望。及秦皇帝崩，天下大畔。陳勝、吳廣舉陳，武臣、張耳舉趙，
項梁舉吳，田儋舉齊，景駒舉郢，周市舉魏，韓廣舉燕，窮山通谷，豪士並起，
不可勝載也。然本皆非公侯之後，非長官之吏，無尺寸之勢，起閭巷，杖棘矜，
應時而動，不謀而俱起，不約而同會，壤長地進，至乎伯王，時教使然也。秦貴
為天子，富有天下，滅世絕祀，窮兵之禍也。故周失之弱，秦失之強，不變之患
也。
今徇南夷，朝夜郎，降羌僰，略薉州，建城邑，深入匈奴，燔其龍城，議
者美之。此人臣之利，非天下之長策也。今中國無狗吠之警，而外累于遠方之備，
靡敝國家，非所以子民也。行無窮之欲，甘心快意，結怨于匈奴，非所以安邊也。
禍挐而不解，兵休而複起，近者愁苦，遠者驚駭，非所以持久也。今天下鍛甲摩
劍，矯箭控弦，轉輸軍糧，未見休時，此天下所共憂也。夫兵久而變起，事煩而
慮生。今外郡之地或幾千里，列城數十，形束壤制，帶脅諸侯，非宗室之利也。
上觀齊、晉所以亡，公室卑削，六卿大盛也；下覽秦之所以滅，刑嚴文刻，欲大
無窮也。今郡守之權非特六卿之重也，地幾千里非特閭巷之資也，甲兵器械非特
棘矜之用也，以逢萬世之變，則不可勝諱也。
後以安為騎馬令。
終軍字子云，濟南人也。少好學，以辯博能屬文聞于郡中。年十八，選為博
士弟子。至府受遣，太守聞其有異材，召見軍。甚奇之，與交結。軍揖太守而去，
至長安上書言事。武帝異其文，拜軍為謁者給事中。
從上幸雍祠五畤，獲白麟，一角而五蹄。時又得奇木，其枝旁出，輒複合于
木上。上異此二物，博謀群臣。軍上對曰：
臣聞《詩》頌君德，《樂》舞後功，異經而同指，明盛德之所隆也。南越竄
屏葭葦，與鳥魚群，正朔不及其俗。有司臨境，而東甌內附，閩王伏辜，南越賴
救。北胡隨畜薦居，禽獸行，虎狼心，上古未能攝。大將軍秉鉞，單于奔幕；票
騎抗旌，昆邪右衽。是澤南洽而威北暢也。若罰不阿近，舉不遺遠，設官俟賢，
縣賞待功，能者進以保祿，罷者退而勞力，刑于宇內矣。履眾美而不足，懷聖明
而不專，建三宮之文質，章厥職之所宜，封禪之君無聞焉。
夫天命初定，萬事草創，及臻六合同風，九州共貫，必待明聖潤色，祖業傳
于無窮。故周至成王，然後制定，而休征之應見。陛下盛日月之光，垂聖思于勒
成，專神明之敬，奉燔瘞于郊官，獻享之精交神，積和之氣塞明，而異獸來獲，
宜矣。昔武王中流未濟，白魚入于王舟，俯取以燎，群公咸曰“休哉！”今郊祀
未見于神祇，而獲獸以饋，此天之所以示饗，而上通之符合也。宜因昭時令曰，
改定告元，苴白茅于江、淮，發嘉號于營丘，以應緝熙，使著事者有紀焉。
蓋六退飛，逆也；白魚登舟，順也。夫明暗之征，上亂飛鳥，下動淵魚，
各以類推。今野獸並角，明同本也；眾支內附，示無外也。若此之應，殆將有解
編發、削左衽、襲冠帶、要衣裳而蒙化者焉。斯拱而俟之耳！
對奏，上甚異之，由是改元為元狩。後數月，越地及匈奴名王有率眾來降者，
時皆以軍言為中。
元鼎中，博士徐偃使行風俗。偃矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵，還，奏事，
徙為太常丞。禦史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。偃以為《春秋》之義，大夫
出疆，有可以安社稷，存萬民，顓之可也。湯以致其法，不能诎其義，有詔下軍
問狀，軍詰偃曰：“古者諸侯國異俗分，百里不通，時有聘會之事，安危之勢，
呼吸成變，故有不受辭造命顓己之宜；今天下為一，萬里同風，故《春秋》‘王
者無外’。偃巡封域之中，稱以出疆何也？且鹽鐵，郡有余臧，正二國廢，國家
不足以為利害，而以安社稷存萬民為辭，何也？”又詰偃：“膠東南近琅邪，北
接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。偃度四郡口數、田地，率其用器
食鹽，不足以並給二郡邪？將勢宜有余，而吏不能也？何以言之？偃矯制而鼓鑄
者，俗及春耕種贍民器也。今魯國之鼓，當先具其備，至秋乃能舉火。此言與實
反者非？偃已前三奏，無詔，不惟所為不許，而直矯作威福，以從民望，干名采
譽，此明聖所必加誅也。‘枉尺直尋’，孟子稱其不可；今所犯罪重，所就者小，
偃自予必死而為之邪？將幸誅不加，欲以采名也？”偃窮诎，服罪當死。軍奏
“偃矯制顓行，非奉使體，請下禦史征偃即罪。”奏可。上善其詰，有詔示禦史
大夫。
初，軍從濟南當詣博士，步入關，關吏予軍繻。軍問：“以此何為？”吏曰：
“為複傳，還當以合符。”軍曰：“大丈夫西游，終不複傳還。”棄繻而去。軍
為謁者，使行郡國，建節東出關，關吏識之，曰：“此使者乃前棄繻生也。”軍
行郡國，所見便宜以聞。還奏事，上甚說。
當發使匈奴，軍自請曰：“軍無橫草之功，得列宿衛，食祿五年。邊境時有
風塵之警，臣宜被堅執銳，當矢石，啟前行。駑下不勻金革之事，今聞將遣匈奴
使者，臣願盡精厲氣，奉佐明使，畫吉凶于單于之前。臣年少材下，孤于外官，
不足以亢一方之任，竊不勝憤懣。”詔問畫吉凶之狀，上奇軍對，擢為諫大夫。
南越與漢和親，乃遣軍使南越，說其王，欲令入朝，比內諸侯。軍自請：
“願受長纓，必羈南越王而致之闕下。”軍遂往說越王，越王聽許，請舉國內屬。
天子大說，賜南越大臣印綬，一用漢法，以新改其俗，令使者留填撫之。越相呂
嘉不欲內屬，發兵攻殺其王及漢使者，皆死。語在《南越傳》。軍死時年二十余，
故世謂之“終童”。
王褒字子淵，蜀人也。宣帝時修武帝故事，講論六藝群書，博盡奇異之好，
征能為《楚辭》九江被公，召見誦讀，益召高材劉向、張子僑、華龍、柳褒等侍
詔金馬門。神爵、五鳳之間，天下殷富，數有嘉應。上頗作歌詩，欲興協律之事，
丞相魏相奏言知音善鼓雅琴者渤海趙定、梁國龔德，皆召見待詔。于是益州刺史
王襄欲宣風化于眾庶，聞王褒有俊材，請與相見，使褒作《中和》、《樂職》、
《宣布》詩，選好事者令依《鹿鳴》之聲習而歌之。時，汜鄉侯何武為僮子，選
在歌中。久之，武等學長安，歌太學下，轉而上聞。宣帝召見武等觀之，皆賜帛，
謂曰：“此盛德之事，吾何足以當之！”
褒既為刺史作頌，又作其傳，益州刺史因奏褒有軼材。上乃征褒。既至，詔
褒為聖主得賢臣頌其意。褒對曰：
夫荷旃被毳者，難與道純綿之麗密；羹藜含糗者，不足與論太牢之滋味。今
臣辟在西蜀，生于窮巷之中，長于蓬茨之下，無有游觀廣覽之知，顧有至愚極陋
之累，不足以塞厚望，應明指。雖然，敢不略陳愚而抒情素！
記曰：“共惟《春秋》法五始之要，在乎審已正統而已。夫賢者，國家之器
用也。所任賢，則趨舍省而功施普；器用利，則用力少而就效眾。故工人之用鈍
器也，勞筋苦骨，終日矻矻。及至巧冶鑄干將之樸，清水焠其鋒，越砥斂其咢，
水斷蛟龍，陸剸犀革，忽若彗泛畫塗。如此，則使離婁督繩，公輸削墨，雖崇台
五增，延袤百丈，而不溷者，工用相得也。庸人之禦駑馬，亦傷吻敝策而不進于
行，匈喘膚汗，人極馬倦。及至駕齧膝，驂乘旦，王良執靶，韓哀附輿，縱馳騁
騖，忽如景靡，過都越國，蹶如曆塊；追奔電，逐遺風，周流八極，萬里一息。
何其遼哉？人馬相得也。故服絺绤之涼者，不苦盛暑之郁燠；襲貂狐之暖者，不
憂至寒之淒愴。何則？有其具者易其備。賢人君子，亦聖王之所以易海內也。是
以嘔喻受之，開寬裕之路，以延天下英俊也。夫竭知附賢者，必建仁策；索人求
士者，必樹伯跡。昔周公躬吐捉之勞，故有圉空之隆；齊桓設庭燎之禮，故有匡
合之功。由此觀之，君人者勤于求賢而逸于得人。
人臣亦然。昔賢者之未遭遇也，圖事揆策則君不用其謀，陳見悃誠則上不然
其信，進仕不得施效，斥逐又非其愆。是故伊尹勤于鼎俎，太公困于鼓刀，百里
自鬻，甯子飯牛，離此患也。及其遇明君遭聖主也，運籌合上意，諫諍即見聽，
進退得關其忠，任職得行其術，去卑辱奧渫而升本朝，離疏釋蹻而享膏粱，剖
符錫壤而光祖考，傳之子孫，以資說士。故世必有聖知之君，而後有賢明之臣。
故虎嘯而風冽，龍興而致云，蟋蟀俟秋吟，蜉蝤出以陰。《易》曰：“飛龍在天，
利見大人。”《詩》曰：“思皇多士，生此王國。”故世平主聖，俊艾將自至，
若堯、舜、禹、湯、文、武之君，獲稷、契、皋陶、伊尹、呂望，明明在朝，穆
穆列布，聚精會神，相得益章。雖伯牙操遞鍾，逢門子彎烏號，猶未足以喻其意
也。
故聖主必待賢臣而弘功業，俊士亦俟明主以顯其德。上下俱欲，驩然交欣，
千載一合，論說無疑，翼乎如鴻毛過順風，沛乎如巨魚縱大壑。其得意若此，則
胡禁不止，曷令不行？化溢四表，橫被無窮，遐夷貢獻，萬祥畢溱。是以聖王不
遍窺望而視已明，不單頃耳而聽已聰；恩從祥風翱，德與和氣游，太平之責塞，
優游之望得；遵游自然之勢，恬淡無為之場，休征自至，壽考無疆，雍容垂拱，
永永萬年，何必偃卬诎信若彭祖，呴噓呼吸如僑、松，眇然絕俗離世哉！《詩》
云“濟濟多士，文王以甯”，蓋信乎其以甯也！
是時，上頗好神仙，故褒對及之。
上令褒與張子僑等並待詔，數從褒等放獵，所幸宮館，輒為歌頌，第其高下，
以差賜帛。議者多以為淫靡不急，上曰：“‘不有博弈者乎，為之猶賢乎已！’
辭賦大者與古詩同義，小者辯麗可喜。辟如女工有綺縠，音樂有鄭、衛，今世俗
猶皆以此虞說耳目，辭武比之，尚有仁義風諭，鳥獸草木多聞之觀，賢于倡優博
弈遠矣。”頃之，擢褒為諫大夫。
其後太子體不安，苦忽忽善忘，不樂。詔使褒等皆之太子宮虞侍太子，朝夕
誦讀奇文及所自造作。疾平複，乃歸。太子喜褒所為《甘泉》及《洞簫》頌，令
後宮貴人左右皆誦讀之。
後方士言益州有金馬碧雞之寶，可祭祀致也，宣帝使褒往祀焉。褒于道病死，
上閔惜之。
賈捐之字君房，賈誼之曾孫也。元帝初即位，上疏言得失，召待詔金馬門。
初，武帝征南越，元封元年立儋耳、珠厓郡，皆在南方海中洲居，廣袤可千
里，合十六縣，戶二萬三千余。其民暴惡，自以阻絕，數犯吏禁，吏亦酷之，率
數年一反，殺吏，漢輒發兵擊定之。自初為郡至昭帝始元元年，二十余年間，凡
六反叛。至其五年，罷儋耳郡並屬珠厓。至宣帝神爵三年，珠厓三縣複反。反後
七年，甘露元年，九縣反，輒發兵擊定之。元帝初元元年，珠厓又反，發兵擊之。
諸縣更叛，連年不定。上與有司議大發軍，捐之建議，以為不當擊。上使侍中、
駙馬都尉、樂昌侯王商詰問捐之曰：“珠厓內屬為郡久矣，今背畔逆節，而云不
當擊，長蠻夷之亂，虧先帝功德，經義何以處之？”捐之對曰：
臣幸得遭明盛之朝，蒙危言之策，無忌諱之患，敢昧死竭卷卷。
臣聞堯、舜，聖之盛也，禹入聖域而不優，故孔子稱堯曰“大哉”，《韶》
曰“盡善”，禹曰“無間”。以三聖之德，地方不過數千里，西被流沙，東漸于
海，朔南暨聲教，迄于四海，欲與聲教則治之，不欲與者不強治也。故君臣歌德，
含氣之物各得其宜。武丁、成王，殷、周之大仁也，然地東不過江、黃，西不過
氐、羌，南不過蠻荊，北不過朔方。是以頌聲並作，視聽之類咸樂其生，越裳氏
重九譯而獻，此非兵革之所能致。及其衰也，南征不還，齊桓救其難，孔子定其
文。以至乎秦，興兵遠攻，貪外虛內，務欲廣地，不慮其害。然地南不過閩越，
北不過太原，而天下潰畔，禍卒在于二世之末，《長城之歌》至今未絕。
賴聖漢初興，為百姓請命，平定天下。至孝文皇帝，閔中國未安，偃武行文，
則斷獄數百，民賦四十，丁男三年而一事。時有獻千里馬者，詔曰：“鸞旗在前，
屬車在後，吉行日五十里，師行三十里，朕乘千里之馬，獨先安之？”于是還馬，
與道里費，而下詔曰：“朕不受獻也，其令四方毋求來獻。”當此之時，逸游之
樂絕，奇麗之賂塞，鄭、衛之倡微矣。夫後宮盛色則賢者隱處，佞人用事則諍臣
杜口，而文帝不行，故諡為孝文，廟稱太宗。至孝武皇帝元狩六年，太倉之粟紅
腐而不可食，都內之錢貫朽而不可校。乃探平城之事，錄冒頓以來數為邊害，厲
兵馬，因富民以攘服之。西連諸國至于安息，東過碣石以玄菟、樂浪為郡，北卻
匈奴萬里，更起營塞，制南海以為八郡，則天下斷獄萬數，民賦數百，造鹽、鐵、
酒榷之利以佐用度，猶不能足。當此之時，寇賊並起，軍旅數發，父戰死于前，
子斗傷于後，女子乘亭障，孤兒號于道，老母寡婦飲泣巷哭，遙設虛祭，想魂乎
萬里之外。淮南王盜寫虎符，陰聘名士，關東公孫勇等詐為使者，是皆廓地泰大，
征伐不休之故也。
今天下獨有關東，關東大者獨有齊、楚，民眾久困，連年流離，離其城郭，
相枕席于道路。人情莫親父母，莫樂夫婦，至嫁妻賣子，法不能禁，義不能止，
此社稷之憂也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驅士眾擠之大海之中，快心幽冥之地，
非所以救助饑饉，保全元元也。《詩》云“蠢爾蠻荊，大邦為仇”，言聖人起則
後服，中國衰則先畔，動為國家難，自古而患之久矣，何況乃複其南方萬里之蠻
乎！駱越之人父子同川而浴，相習以鼻飲，與禽獸無異，本不足郡縣置也。顓顓
獨居一海之中，霧露氣濕，多毒草蟲蛇水土之害，人未見虜，戰士自死，又非獨
珠厓有珠犀玳瑁也，棄之不足惜，不擊不損威。其民譬猶魚鱉，何足貪也！
臣竊以往者羌軍言之，暴師曾未一年，兵出不逾千里，費四十余萬萬，大司
農錢盡，乃以少府禁錢續之。夫一隅為不善，費尚如此，況于勞師遠攻，亡士毋
功乎！求之往古則不合，施之當今又不便。臣愚以為非冠帶之國，《禹貢》所及，
《春秋》所治，皆可且無以為。願遂棄珠厓，專用恤關東為憂。
對奏，上以問丞相禦史。禦史大夫陳萬年以為當擊；丞相于定國以為：“前
日興兵擊之連年，護軍都尉、校尉及丞凡十一人，還者二人，卒士及轉輸死者萬
人以上，費用三萬萬余，尚未能盡降。今關東困乏，民難搖動，捐之議是。”上
乃從之。遂下詔曰：“珠厓虜殺吏民，背畔為逆，今廷議者或言可擊，或言可守，
或欲棄之，其指各殊。朕日夜惟思議者之言，羞威不行，則欲誅之；孤疑辟難，
則守屯田；通于時變，則憂萬民。夫萬民之饑餓，與遠蠻之不討，危孰大焉？且
宗廟之祭，凶年不備，況乎辟不嫌之辱哉！今關東大困，倉庫空虛，無以相贍，
又以動兵，非特勞民，凶年隨之。其罷珠厓郡。民有慕義欲內屬，便處之；不欲，
勿強。”珠厓由是罷。
捐之數召見，言多納用。時，中書令石顯用事，捐之數短顯，以故不得官，
後稀複見。而長安令楊興新以材能得幸，與捐之相善。捐之欲得召見，謂興曰：
“京兆尹缺，使我得見，言君蘭，京兆尹可立得。”興曰：“縣官嘗言興愈薛大
夫，我易助也。君房下筆，言語妙天下，使君房為尚書令，勝五鹿充宗遠甚。”
捐之曰：“令我得代充宗，君蘭為京兆，京兆，郡國首，尚書，百官本，天下真
大治，士則不隔矣。捐之前言平恩侯可為將軍，期思侯並可為諸曹，皆如言；又
薦謁者滿宣，立為冀州刺史；言中謁者不宜受事，宦者不宜入宗廟，立止。相薦
之信，不當如是乎！”興曰：“我複見，言君房也。”捐之複短石顯。興曰：
“顯鼎貴，上信用之。今欲進，弟從我計，且與合意，即得人矣。”
捐之即與興共為薦顯奏，曰：“竊見石顯本山東名族，有禮義之家也。持正
六年，未嘗有過，明習于事，敏而疾見，出公門，入私門。宜賜爵關內侯，引其
兄弟以為諸曹。”又共為薦興奏，曰：“竊見長安令興，幸得以知名數召見。興
事父母有曾氏之孝，事師有顏、閔之材，榮名聞于四方。明詔舉茂材，列侯以為
首。為長安令，吏民敬鄉，道路皆稱能。觀其下筆屬文，則董仲舒；進談動辭，
則東方生；置之爭臣，則汲直；用之介胄，則冠軍侯；施之治民，則趙廣漢；抱
公絕私，則尹翁歸。興兼此六人而有之，守道堅固，執義不回，臨大節而不可奪，
國之良臣也，可試守京兆尹。”
石顯聞知，白之上。乃下興、捐之獄，令皇後父陽平侯禁與顯共雜治，奏
“興、捐之懷詐偽，以上語相風，更相薦譽，欲得大位，漏泄省中語，罔上不道。
《書》曰：‘讒說殄行，震驚朕師。’《王制》：‘順非而澤，不聽而誅。’請
論如法。”
捐之竟坐棄市。興減死罪一等，髡鉗為城旦。成帝時，至部刺史。
贊曰：《詩》稱“戎狄是膺，荊舒是懲”，久矣其為諸夏患也。漢興，征伐
胡越，于是為盛。究觀淮南、捐之、主父、嚴安之義，深切著明，故備論其語。
世稱公孫弘排主父，張湯陷嚴助，石顯譖捐之，察其行跡，主父求欲鼎亨而得族，
嚴、賈出入禁門招權利，死皆其所也，亦何排陷之恨哉！